别闹了，电子政务

别闹了，电子政务
 
刘溟

　　编者按：接获刘溟的投稿，读起来有点畅快淋漓的感觉，而深读几遍，却如骨在喉，作者犀利的文笔如新世纪的刀锋刺向伪电子政务的心脏，ChinaByte为正确引导中国企业信息化亦一直在努力，虽痛，但痛定思痛，电子政务发展前景现出光明。

　　眼下，在媒体的推波助澜之中，电子政务正在成为中国IT界最红火的名词，这是继门户网站成为纳斯达克弃儿，B2C成为一种遥远的梦想后，中国IT界从大洋对岸发现的又一粒似乎可以在中国“成功”发芽开花结果的金种子。同时，经过媒体的渲染，似乎有了电子政务这把金钥匙后，官僚作风、机构臃肿 、条块分割就都不见了，而办事效率却都飞速提高了。

　　皮之不存，毛将焉附？

　　政务与电子政务在构词法上似乎和鸡与鸡蛋很相似，但在事实上，很显然政务要先于电子政务存在，而且，可以说，有什么样的政务才会有什么样的电子政务；而不是像鸡与鸡蛋那样会无限循环一样的存在。如今，从许多渠道传来的信息在讲，电子政务将“可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而促进全社会的进步。”但是，政府的廉政、勤政真的是可以靠电子化来实现的吗？如果真是这样，那么我认为穿西装的都是好人应该是不存在什么争论的了。

　　我们的政治改革进行了这么多年，遇到了太多改革者和普通百姓不愿看到的困难，精简机构的结果是机构越来越臃肿；提高办事效率的结果是公章不盖了，但是客还是要请，否则不定什么时候就会被迫去盖更多的章。打破条块分割的竟然变成了几个政府部门互相争权夺利，相信了解“三网合一”流产过程的人士会深有体会。

　　朱总理在1998年举行的第一次记者招待会上，将本届政府要干的几件事情概括为：“一个确保、三个到位、五项改革”。“三个到位”的第三个，就是政府机构改革，政府机关人数三年分流一半。这次改革由中央政府机构率先启动，到1998年6、7月份，各个机关三定方案就已确定，国务院各部门大约一半的机关干部分流到其它方面。到年底，完全实现了国务院机构改革方案提出的国务院部委由40个精简为29个的目标。

　　2000年初，北京的政府机构改革拉开了中国地方政府机构改革的序幕。经过一年多努力，全国省级政府人员编制平均精简47，共减编7.4万(不包括政法部门)，省级政府机构设置由平均55个减少到40个。2001年2月2日，全国市县乡机构改革工作会议在京召开，标志着地方机构改革已深入市县乡机构改革阶段。

　　表面上看，我们的机构改革进行的如火如荼，然而，太多的地方是“为了分流而分流”，真正的政府职能改革并不像分流工作做的那样出色。条块分割、地方保护仍然困扰着我们的改革者。

　　据合肥市城调队的一次调查显示，不少公务人员认为机构改革有许多细致工作要做，不是年龄一“卡”，名单一宣布就结束了。他们提出许多中肯意见，如迫切需要高效廉政的办事机构，依法行政的工作程序，为民解忧的工作热情等，对那些任人唯亲，徇私枉法，向企业索要好处，进行刁难盘剥等低劣行为深恶痛绝。

　　当然，我并不是说我们的政治改革是不成功的，我只是想说，我们的政务尚未变得流程科学化，我们的政府部门也尚未分工明确，我们政府的服务职能仍然没有明确和深化。我们的政治改革仍然处于一种起步的阶段。在这样的情况下，即便所有的政府部门都上了网，是不是也和我们理想中的电子政务差距大了点？

　　按照，周宏伟博士的说法，“(电子政务)这个阶段的实现必然导致政府运行方式的改变。原来政府与民众的“接口”是在办公室，现在则移到计算机屏幕上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员；设立一些新的部门及新的岗位；重组政府的业务流程。如果一个部门说它已经实现了电子政务，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。“

　　显然，我们期待的电子政务需要一个先决条件，那就是政府职能的转变，增强政府的服务职能，明确政府部门的分工，合理规划管理流程。

　　这，才是现在阶段电子政务不可承受之重！

　　电子“正”务

　　电子政务之所以被众多IT厂商追捧、鼓吹是有原因的，这个原因并非中国的政务已经不电子不可了，也不是中国的政务一电子就万事大吉了，总之，不是中国的政务要电子，而是中国的电子要政务！

　　在美国，“华盛顿FOSE’2002政府信息技术展”已经过去了一段时间，在这次会议上，作为迄今为止美国政府组织的规模最大的一次政府IT展览，居然吸引了400多家IT厂商和近2万名政府信息技术人员参加，足见它已发展到相对成熟的阶段，相应的技术和产品都已比较丰富。但是，美国政府也仍然没有发展为“全功能的政府门户网站的电子政务”，它也只是处于“政府内部的信息资源交流、单个部门的单向信息发布、政府与公众的网络数据交流”阶段，类似于传统政府的e化。

　　IT业在度过了短暂的爆发期后，泡沫横流，自然而然地，IT业的冬天来了，于是，原先克隆自大洋彼岸的门户啦、B2C啦、网络广告啦等等低迷了，纳斯达克的中国网络股成了垃圾股，风险投资开始犹豫徘徊甚至风紧扯呼了。同时，中国的整体经济周期处于调整阶段，民间投资锐减，需求不旺，更是给已经落井的中国IT业压上了一块巨石。

　　但是，这时，中国政府采取了应对经济萧条的政策，这就是增加政府支出，拉动内需，政府采购的数量连续几年持续增加。敏感的商人们嗅到了这丝花香，而事实上，比如建筑业在整体经济不景气的时候并没有萧条，就是因为政府加大了基础建设的力度，IT业看到了这一点，于是有想分一杯羹的愿望就不奇怪了。

　　这也就是为什么一直跟在美国后面亦步亦趋的中国IT业为什么会在美国电子政务还不热闹的时候就选择电子政务作为热炒对象的原因了。

　　其实，对于商人来说，想赚钱是无可厚非的，但是，误导视听，把中国政务改革简单化为电子化是不负责任的。试想，有一天，所有的行贿受贿都通过网络结算进行了，所有的地方保护主义通过过滤IP地址来实现了我们的政务改革就完成了吗？

　　我认为，中国的电子“正”务应该是努力推进社会信息化，增加网络普及程度，而现在的重点是提供更多更方便的网络接入机会，只有做到这一点，什么电子商务、电子政务才会有稳定健康发展的基础。当然，推进政府上网、企业上网、学校上网等等都是很正确很重要的，但是政府上网、企业上网和学校上网是不同的，企业上网仅仅是对外接口的增加，企业更加重要的是实施内部管理的网络化，充分利用信息化手段改善企业经营管理，提高运营效率，而企业现有的机制基本上已经可以控制电子化了，电子化带给企业的将是很明显的效益。而政府就不同了，政府应该上网，增加普通民众对政策法规的了解，减少政府和企业、民众之间的信息不对称问题，但是要求政务电子化在现在这一阶段是不现实的，有可能造成的结果是大笔资金的浪费，办事程序的彻底混乱，效率的更加低下，而由于信息设备的快速更新，这笔投资闲置到了彻底贬值为零。

　　而对于政府来说，电子政务的根本意义不在于政府办公电子化上，在政府职能和机构改革完成之前把主要精力放在上马电子政务上与建一栋新的办公大楼没什么区别。

　　电子政务最重要的是能为公众提供周到便捷的服务，改善服务水平和转变意识才是最重要的事情，如果没有这两点，即使完全电子政务化了，也会被抱怨政府服务“界面不友好”的。超越现有体制来建设电子政务很难将工作展开。行政体制改革在很大程度上制约了电子政府行为的改变，如果没有采取政务改革措施就投入资金建设网络，也只能建成一个“死网络”。行政体制改革的成功并非一日之功，而且政府建立什么流程，并不是专门为了电子化而提出的，而是为了简化政府审批流程而设，所有核心是政府行政改革。

　　泡沫，我们不要

　　电子政务热如果在现在这一阶段真的热了，那么受损害的不但是中国政府、政务改革过程，也包括IT业，从以前的例次泡沫破裂的结果我们就可以明白这一点。

　　鲁志强先生曾经总结的当前电子政务的要点中以下几点很重要，那就是：规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立起电子政务安全保障体系；建立电子政务标准化体系；完善公务员信息化培训和考核体系；建立并完善电子政务法律法规和制度。

　　而这些，对于我们IT业来说，同样是机会，为政府部门提供公务员的培训，协助设计考核体系；协助搭建政府对外沟通的网络平台等等，都可以说是现阶段我们IT界能够做到也能够做好的事情，同时，这些事情将会有助于改善整体网络环境，夯实中国IT业健康发展的基础。这些，才是IT业的正务。

本文原载于ChinaByte