信息化@上海

信息化@上海

王玮冰 王超

 ----从前，上海因港而兴，凭借地理优势，成长为“人烟浩积、海舶辐辏、藩商云集”的国际商都。现在，经济全球化与信息化相互促进。城市信息化成为21世纪城市发展的新主题、新动力。上海要成为国际经济、金融、贸易和航运中心，必须首先成为现代化的信息中心。

----早在1994年，上海就提出建设“信息港”。1996年上海正式部署建设上海信息港，力求用10至15年时间基本实现城市信息化。2000年，上海又把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤，走一条以信息化带动工业化、带动产业全面升级的发展道路。

----电子化的“新”政府观

----IT技术给重新构造政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了新的机会。建设电子政务的过程，在某种意义上也是转变政府职能的过程。

----信息化不仅是工具、装备和手段上的信息化，更是引发管理改革和制度创新的综合体系。学者出身的上海市副市长严隽琪认为，“上海市信息化建设的一个特点就是在改革中发展，信息化的推进往往伴随着一些大的改革举措。既要思想认识到位，也要善于协调。”她举了个例子，2001年开始发放的上海市社会保障卡，已经发了680万张，信息内容涉及公安、民政、医保、社保、劳动等多个政府部门，如果没有统筹协调和改革的意识，这件事情是做不成的。“信息化本身是为改革服务的，同时，它又必须由改革来保障。”

----在全球，城市的信息化建设可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式，亚洲是政府推动模式。上海的城市信息化，政府在敦促改革，引导和调节社会资源中发挥的主导作用至关重要。

----中国加入WTO，挑战最大的就是政府，发展电子政务就是政府为迎接挑战所做的重要转变。今年年初，上海市政府部署的信息化建设下一步要重点抓好的8方面工作中，电子政务被首当其冲地列为第一条：“加快推进电子政务建设。全市重要的经济和社会管理部门将针对群众最关心、最迫切希望解决的问题，通过加强信息化建设不断提高办事效率和管理水平，增强为民办事的透明度和公正性。”

----但是，将技术创新和体制创新相互融合，真正实现从传统政务到电子政务的转变，是一个十分复杂和困难的过程。在过去几年的政府信息化进程中，更多的是在引进技术和设备，兴建政府网站，但人的意识和管理体制并没有实质的改变。

----电子政务在世界范围内的发展有两个主要特征：第一个是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特征，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善。

----上海市信息化办公室主任范希平的体会是，政府信息化的推进已经很久，但以前提倡的OA无纸化办公，只是实现了基本办公操作自动化，“只是作为一种纯粹的技术手段在用，而现在的电子政务绝对不只是技术手段问题。”他认为政府面临的问题是，在经济生活急速变化时，如何有效地发挥政府职能。电子政务，应该是政府“希望借助新技术，实现更高效率的架构”。

----首先，政府服务的对象是市民。随着市民的社会化特征凸显，政府的服务必须提高效率，减少环节。

----其次，加入WTO以后，随着大量外资的进入及国内企业本身所有制结构的变化，政府要对这种复杂市场环境进行管理，而这种管理水平的提高绝非通过增加人力和增设机构就能实现的。

----第三，随着政府职能的转变，如何在不断降低管理成本的情况下管理这个社会。所有这些，都是一个健康的政府应该有能力解决的问题。而建立全面、快捷的共享机制，提高政务效率，信息化是重要手段，可以发挥重要作用。

----此外，市场经济迫切要求建立一个公正、透明的政府。电子政务对上海市的更大意义，是成为地方的竞争力要素之一。WTO以后，仅从引进外资的层面看，各个地方竞争的不再是优惠政策，不再是税收的减免，而是政府的服务效率和质量。

----上海市市长陈良宇今年3月21日会见全球最大的芯片封装企业、美国AMKOR公司总裁约翰·布里奇时，就明确表明了这种姿态：在加快城市信息化的过程中，上海市政府将积极转变政府职能和政府作风，变管理为服务。

----今年上海电子政务建设包括三方面的内容，一是完善2002年元旦开通的“中国上海”门户网站，进一步增强网上办事功能。一些面向百姓、面向企业的政府部门，比如工商、社保、民政等，以及一些使用频率高、受众面广而且流程比较完整的项目，如办理户口等，都要尽可能地转移到网上。

----范希平说，“在线服务让老百姓少进一扇门、少踏一个门槛、少走一道程序，政府就是要本着这种思路为老百姓服务、为企业服务。”

----在政府内部，今年重点建设的政务网将极大地方便横向沟通，市委、人大、政府之间的文件流转、会议通知、政府简报、视频会议等都可以在政务网上开展。同时，为保证信息的安全，在政务网基础上还建立不同部门系统的信息专网，今年年底将建成300个左右的节点。

----此外，上海市政府下决心在正版软件使用上起带头作用，办公软件、防病毒软件、数据库软件，都通过政府采购实现。

----公共服务和城市管理

----解决城市公共行政、交通、犯罪等问题；对一些突发事件实现快速反应，都对城市信息化的建设提出了更高的要求。

----北京去年冬天一场大雪，造成史无前例的交通大拥堵，“上海的危机感马上就来了”。严隽琪说，作为发展中国家的一个特大型城市，城市的管理是政府非常重要的内容。

----严隽琪认为，城市管理就是资源的管理。对数字城市的资源首先要整合，使之标准化、共享和互通，而这种整合是通过发展应用来促进的。

----“突发事件、灾害到处都有，但对于一个特大城市，灾难的后果会被放大很多；此外，各个有关部门对信息的了解、沟通和交换不及时会严重减缓对突发事件的反应速度。”北京的教训让范希平感到，在一个超大型城市中，一个高效的防灾、抗灾、应急的信息系统非常必要，而且已经非常迫切。

----目前，上海市城市管理着重发展几方面的应用，一个是应急联动系统。城市有突发事件发生，传统的做法是市长亲自到现场解决问题，但因为问题的处理往往涉及多个部门的协调，响应速度往往较慢。目前要建立的系统则要求发挥IT的独特作用。系统规划由上海市信息办制定，市政府办公厅牵头。通过该系统的建设，将公安、消防、医疗、交通、防灾等力量整合起来，提高城市的应变能力。

----建设智能交通系统和城市地理信息系统是另外两个应用。智能交通管理信息系统覆盖面很广，包括设施、信息发布共享、车辆定位等。就上海目前的道路车辆状况，如果能将智能化做到位，可以使城市容量增加30%，市民出行时间缩短20%。而城市地理信息系统就是城市的电子地图，如果不精确或不及时更新，价值就会大打折扣。在这方面，政府将通过完善更新机制，建立良好的地理信息系统平台，为各个部门各项工作服务。

----同时，随着经济体制和企业机制改革的不断深入，大量“单位人”变为“社会人”，企事业单位承担的人事、工资、医疗及社会保障职能转移到了街道社区；城镇流动人口规模的急剧膨胀和大量个体户、民营企业劳动者社会管理需求的增长，赋予了政府越来越多的社会管理职能。如何更好地服务市民，成为增强上海投资吸引力和产业竞争力的重要因素。“要让上海成为近悦远来，最适合居住和创业的一个城市。”范希平为政府的努力做了这样的解释。

----资料显示，上海公交“一卡通”发卡量目前已达到260万张，已被市民普遍认同。社区服务网实现了社区服务中心宽带联网和信息网、服务网、业务网三网联动，推出了信息综合服务亭和“安康通”等新型的服务功能，方便了市民；一直广受关注的社会保障卡已经发卡680万张；集约化通信管线已基本成网并开始提供普遍服务；有线电视网台分离后，累计完成双向改造127万户，开通了数据宽带业务，圆满完成了有线电视进宾馆和“千村通”工程，扩大了有线电视的覆盖面。

----5年来，上海通过信息化手段打破管理和服务上的条块分割，建立了满足各管理部门需求的数据交换平台。以服务市民为出发点，提高了综合管理服务功能和市民的生活质量。

----改善经济环境

----2002年3月，上海市市长陈良宇将第一份企业信用报告授予张江高科技园区，这一时刻成为标志上海市企业信用联合征信系统开通的历史时刻，更成为上海通过信息化营造良好的经济环境的重要一笔。

----严隽琪说，上海市一直努力营造一个好的经济环境。进入WTO后，上海会较少从政策的层面进行改革，而是改革管理体制和机制，规范市场的秩序。市场经济需要诚信体系，上海就要用信息化手段建设和完善这个体系。

----去年上海个人消费信用贷款的余额超过1000亿元人民币，居全国城市首位。其中，2001年就新增加300多亿元。尽管包含了一些其他原因，但范希平认为，上海个人信用联合征信系统功不可没。以前，银行发放个人信贷时，只知道该人在本行的信用记录，却无法知道他在其他银行和部门的信用记录。而2000年率先在国内启动的个人信用联合征信系统则可以提供个人的跨银行信用记录及社会信用情况。

----今年3月，上海企业信用联合征信系统也开始启动。这套系统采用国际先进征信模式，打破行业间采集信息的界限：工商局、税务局、技监局等8个政府职能部门提供企业注册、年检等级等信息，联网共享；上海资信有限公司自行采集企业的信誉信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息等。除此之外，企业的民事合同执行信息和担保等信息也将逐步纳入系统。目前，上海企业信用联合征信系统已覆盖了全市所有拥有经营记录的企业，入库单位48万多家。

----同很多地方一样，上海信息化的初始体验只是“随大流”。很快，他们发现，信息化能解决经济发展中的一些瓶颈问题，“技术能为改革提供新动力。”严隽琪举例说，IT技术的应用可以使企业和个人信用档案登记通过发达的数据库和信息网络反映出来，从而促进了经济发展必须的市场规范环境。而在建设企业信用联合征信系统时，上海市协调了质量监督局和工商局两部门，将企业原来来自这两个部门的两个数据库身份代码统一为一个。

----城市信息化的“内阁”

----位于淮海西路一座现代风格的写字楼内的上海市信息化办公室，是上海城市信息化的“内阁”。这个1996年上半年成立的机构已几经沿革，几乎见证了上海城市信息化的全过程。1996年5月，上海市信息港领导小组及其办公室成立；1998年6月，上海市委、市政府决定调整上海的信息化工作管理体制，成立了市国民经济和社会信息化领导小组，下设办公室作为常设机构，在信息化领导小组的领导下开展工作。经过近两年的工作，上海市委、市政府在2000年4月决定将市国民经济和社会信息化领导小组办公室更名为市信息化办公室，列入市政府的行政序列，并于2000年8月份正式挂牌。目前整个信息办有13个处、8个直属单位，主抓上海市信息化工作。2001年5月，市委又决定将市通信管理局以及上海电信、移动、联通、国脉等企业的党组织归口信息办党委管理。

----信息化是个复杂的系统工程，需要一个组织来统一意志，合力推进。严隽琪说，上海市信息化办公室是个综合协调部门，主要作用有三个：第一是制定规划、政策与规范，第二是制定相关的行业标准，第三是实施管理。严隽琪看重这个机构的作用，她认为组织上的保证形成了上海市对信息化的整体协调机制。

----上海市委书记黄菊提出，要像上世纪90年代实现上海三轮“三年大变样”那样，再通过跨世纪的三个“三年大变样”，确立上海城市信息化的领先地位。1996年动员部署，1997年至1999年，第一轮“三年大变样”重点建设信息基础设施，提前建成了信息港“1520”工程(1个网络平台框架、5项骨干工程、20个重点信息应用系统)。

----2000至2002年是最为关键的三年，也是城市信息化超常规发展的阶段。主要任务是重点突破，使上海在信息基础设施建设方面的先发效应进一步增强，信息产业创新发展方面的整体优势明显体现。

----2003年至2005年，实现全面发展，在经济和社会各领域、各方面全面推进信息化，为20l0年上海基本实现城市信息化奠定坚实的基础。在这三年，既要继续完善信息网络平台，更要着力推进信息技术及网络的应用，大规模扩大信息化覆盖面，促进信息产业大发展，使之真正成为上海的第一经济支柱。到2005年，上海的城市信息化整体水平要达到发达国家中心城市的平均水平。

----上海信用联合征信系统建设大事记

----1999年7月，上海市信息中心、上海信投公司等4家机构联合投资成立上海资信有限公司。这是新中国历史上第一家专门开展个人信用联合征信的中介机构。

----2000年7月1日，上海率先开展个人信用联合征信试点，15家商业银行成为上海市个人信用信息数据中心理事会首批会员，100多万与商业银行发生信贷关系或有过透支行为的市民成为最早拥有个人信用记录的中国人。

----2000年12月28日，“上海市票据支付信用信息查询系统”开始试运行。加入这个系统的企事业单位在进行商品交易、票据转让时，可以凭支票出票人或持票人支付的支票，通过设在银行、商店等处的系统了解一些信息，作为商务活动的参考；银行则可以凭存款人提供的基本存款账户管理卡，通过系统了解各类信息，在为企事业单位提供开立账户、票据承兑、贴现、贷款等服务时作为参考。

----2001年5月29日，上海市个人信用信息数据中心理事会同意接纳上海移动通信有限责任公司、中国联合通信有限公司上海分公司加盟，标志着上海个人信用征信服务已从银行同业征信向社会联合征信迈出了实质性的步伐。

----截止到2001年末，上海个人信用联合征信形成了240万人的信用记录数据库，个人信用报告查询达到14.5万人次，成为个人办理信贷业务的“第二身份证”。

----2002年3月，上海市企业信用联合征信系统开通。