从德国EG看我国电子政务

从德国EG看我国电子政务

 作者：中国电子信息产业发展研究院 樊会文 博士　

　　2001年德国政府由内政部牵头，推出了雄心勃勃的“2005电子政务”计划。具体内容有：加快宽带接入的发展，到2005年使全国主要接入都通过宽带网，即“宽带德国计划”；电子政务与电子商务相结合，实现移动多媒体服务、电子商务服务、电子营业场所服务的标准化；提供200亿欧元资金在教育领域促进多媒体应用，即“2005多媒体计划”；提供250亿欧元资金在科研领域促进IT应用，即“2006科研计划”；促进全社会信息多媒体的互联互通，城市中企业、政府、公民都入网，即“数字城市计划”；推进电子政府，到2005年，联邦政府要在互联网上提供376个政府服务项目，为公众提供税务申报、福利资助、证照申请、法律事务、信息查询、市政决策、网上选举等各项政府服务，使民众能够通过互联网参加民主活动。这是个规模相当宏伟的计划，不仅是政府的任务，也是经济界和公民与国家一起承担的任务。

　　德国的“电子政务计划”在纽伦堡、不来梅和慕尼黑三个城市已经开始了试点。现在这三个城市已经有100多项电子政务服务项目，网上申请、催问、上税、登记等都得到实现。

　　联邦政府内政部具体负责“2005电子政务计划”。为此特意设立了“联邦政府2005电子政务”工作小组，主要职责是协调联邦政府直属的200多个机构，推进“2005电子政务计划”。

　　“2005电子政务计划”需要巨额的投资。其中仅电子政府部分就要投入650亿欧元资金。基础设施一项就需要有15个部门机构的协调，需要的经费16.5亿欧元。费用主要由财政承担。为减少费用、避免重复建设，在设计中能够共同使用的设施，尽可能在某个地方集中供应。例如，上述376个项目中有120个涉及到收费及发放补贴，就集中建立个电子收付款平台（epayment）由各部门共享。

　　据“联邦政府2005电子政务”工作小组的介绍，在计划中376项政府在线服务，基本上都是查阅登记义务、海关手续、证照申领、经济补贴、网上审批项目等适宜网上办公的项目。种类虽然较多，但每一项服务的业务量并不大，如报税项目每年大约5000万次，出口2700万次，进口2300万次，申请补贴事项2000万次，每天要办6万个身份证和3万个驾照，等等。如果这些服务在网上提供，既会给政府和社会各界都会带来很大方便，也可以节约成本。如在德国最大港口汉堡，已经实施了网上报关税，轮船在海上时就提前办理关税事务，船靠港后仅仅检查，船公司比以前节约了30％，每年节约了数亿欧元的费用。联邦政府机关大多在波恩和柏林两地，于是在两个城市间铺设了个专线供政府办公使用，每月大概有140万个电子邮件，还可以召开电话和电视会议，节省了大量人员往来和交通费用。据粗略估算，“2005电子政务计划”经分期投资后将逐步产生效益，2006年后会每年至少节省4亿欧元，到2010年前后投资的费用将会被收益所抵消

　　德国的“2005电子政务计划”是个非常有远见和雄心的宏伟计划，对我国也很有借鉴意义。

　　我国政府开展电子政务，将具有非常重要的经济和政治意义。我国人口众多，政府机构的工作量很大，开展电子政务是精兵简政的有效途径。电子政务不仅能够提高政府工作效率，也有利于增强政府工作的公开性和透明度，减少官僚主义和腐败现象。政府经济管理部门如税务、工商、海关、质检等部门的电子政务，能推动企业电子商务的发展。在互联网上提供面向社会的政府服务，还可以提高服务质量，方便人民群众。此外，电子政务也开辟了人民群众参政议政、发扬民主的新渠道。从前些年我国“金税”、“金关”工程的实践看，电子政务的经济与社会效益确实相当明显，应当加快推广。

　　因此，建议国务院应尽早着手制定中央政府部门的电子政务计划。德国的电子政务计划是由内政部为首，吸收联邦政府各直属机构为成员，共同组成工作小组，以平等协商的精神不断研讨、协调，合作完成了“2005电子政务计划”。在我国，应当由国务院信息化工作办公室牵头，吸收各中央部委与直属机构参加，共同探讨各部门政务工作的内容、流程及特点，研究建设中央政府电子政务的业务要求、设施条件、时间安排和经费预算，列出适合通过互联网提供的政府服务业务清单。也可以邀请信息技术服务商参与设计，在各政府部门办公信息系统的基础上，构建统一的电子政务平台。

本文原载于赛迪网