电子工程监理让IT更规范

电子工程监理让IT更规范  

马天蔚  

  
    我国的电子工程监理业务开始时间略滞后于其他建筑工程的监理，但至今已有近十年的历史。最早的电子工程监理文件始于1995年，原电子工业部发布的《电子工程建设监理规定》，指导了电子工程建设的监理工作。  

    信息产业部于2000年元月发布了信规（2000第206号文），即“关于认真开展电子工程监理的通知”。在通知中指出：凡属于电子工程建设项目，包括新建、扩建、技术改造，一律按国家规定实行监理；承担工程监理的单位，必须具备与工程性质、规模等级相应的监理资质，没有电子工程监理资质的单位不得承担电子工程监理业务。

    在建设部第102号文中，将我国现有的工程分为14个类型，电子工程监理被列入其中。在《建筑业企业资质等级标准中》电子工程包括的范围如下：雷达、导航与测控系统工程；计算机及应用和信息网络工程；通信和综合信息网络工程；监控系统工程；电子自动化工程；电子声像工程；电磁兼容工程；电子机房工程；电子设备安装工程等九大类。与电子工程相关的工程还有很多，如建筑智能化工程。在上述同一标准中，建筑智能化工程共包括计算机系统工程等18类系统。另外还有近几年发展起来的计算机信息系统集成工程，电子政务系统工程，电子商务工程，电子金融系统工程，电子税务系统工程等等应用项目 。 在实施大型信息系统建设项目中，经常会遇到诸如工期拖长、预算增加等现象，甚至导致项目整体的失败，而监理制的引入不仅可以对工程的合同、质量、进度、资金进行有效的控制，同时也意味着我国的信息化建设正逐步走向规范和成熟。

    其实在建筑行业监理已成行规，而在家庭装修、信息系统建设等领域监理也正逐渐得到认同。那么针对信息系统建设的监理（电子工程监理）有何特点？监理的内容是什么？难点在哪？作为一个专业从事信息系统工程设计、咨询、监理的服务机构，太极肯思捷系统工程设计所已经实施了三峡工程计算机网络系统工程、中国联通总公司西单办公楼弱电系统工程、北京市电子政务“网上审批”试点工程等十多项重点工程项目的监理工程，记者就监理服务的话题采访了该所副所长白利强先生。

    问：在进行信息系统建设中为什么会出现和兴起监理制？

     答： 针对大型信息系统建设项目的监理——确切的专业名词是电子工程监理，其监理的内容包括智能楼宇、网络工程、应用系统工程等多方面。电子工程监理的出现和兴起主要是基于以下几个原因：首先目前国内系统集成商很多，在技术、经验和手段等方面水平参差不齐，导致一些集成商在一些大型的工程项目上，对项目的理解等方面缺乏相应的依据，在执行工程中缺乏很好的管理手段；另一方面客户对系统集成缺乏经验，对项目的管理还处于起步的阶段，这样就导致了项目——尤其是大型项目的风险比较大，产生了如工期拖长、预算增加等现象，甚至导致项目整体的失败。因此工程双方（系统集成商和用户）都希望一个第三方（工程监理）来对工程的合同、质量、进度、资金进行有效的控制。另外国家各级主管部门，包括相关的国家计委、建设部、信息产业部、各地方部门认识到电子工程项目监理的重要性，明确要求在政府范围内一些大的电子工程项目必须实行项目监理制度。因此电子工程监理已日渐从整个系统集成的环节中分离出来而成为一个独立的职能。

    问：与其它行业的监理相比，电子工程监理有何特点？

    答：首先电子工程包括的范围非常广，如雷达测绘、计算机网络工程、应用工程、智能楼宇等，所以牵涉的专业比较复杂、技术比较多；第二电子工程科技含量高，发展快，一体化的程度高；三是应用的范围比较广，比如网络集成、IT系统等。另外，电子工程与传统的工程实施过程的根本区别在于：设计与施工职责很难分开，因此形成设计施工一体化。这是因为电子工程服务于应用，要实现某一功能，必须始于总体策划，通过系统设计、软件及硬件设备的开发、实施、调试、竣工验收全过程，各个阶段，相互交错，关系十分密切，同时由于技术新、难度大，对从业人员的技术要求高。因此建设方为了减少不必要的关系及管理监督层次，避免责任上的扯皮现象，希望将工程项目交一个单位完成，出现了所谓的交钥匙工程。实际上就是设计、施工一体化的概念。因此对于电子工程监理来说与传统的其他工程监理相比，其技术难度非常大。

    因此总结起来电子工程的特点就是需求多、风险大、挑战多、可能出现的问题多，从而对电子工程监理机构提出了更高的需求。 首先要求监理机构在技术方面门类要非常全，例如网络、通信、应用、自动化控制等是最基本的技术门类。二是要求监理机构必须有工程经验，因为在该行业目前还没有一个很好的规范，所以要求监理机构必须有非常丰富工程设计、实施的经验。 第三是企业要有信誉，监理机构首先应该是公正、中立的第三方，所以信誉是最基本的要求。

    同时从事监理的机构必须要有相关的资质认证，例如信息产业部有关于电子工程监理的资质认证；另外建设部也有关于电子工程设计资质、智能建筑系统工程设计资质等相关的资质认证。太极肯思捷分别拥有上述机构的甲级认证，而且是信息产业部第一批五家获得电子工程监理甲级资质的机构之一。与肯斯捷同时获得信息产业部电子工程监理甲级（临时）资质的另四家公司是：信息产业部电子第三研究所、中华通信系统有限公司、信息产业部电子十四研究所、信息产业部第七研究所。

    问：电子工程监理的具体内容是什么？项目管理和监理有什么联系和区别？

    答：监理有四个阶段：需求监理、招投标监理、工程监理和保修监理。

    总结起来监理的内容主要有以下几点：就是三监理、三控制、两管理、一协调。具体三监理指的是在项目准备、实施、验收三个阶段的监理；三控制指质量控制、投资控制、进度控制；两管理指合同管理和信息管理；一协调指监理站在中立的立场协调甲乙双方的工作。具体实施时监理分为三种：咨询式监理、里程碑式监理、全过程监理。用户可以根据自己的需求选择相应的方式。

    具体在一个项目中包括甲方（业主）、乙方（承建商）和监理。乙方有自己的项目管理，即在项目中的组织、制定相关计划等；监理是对乙方提出的工程计划进行监督和理顺，监理一般不干涉他们所有的细节，但会控制一些关键的点，如进度、资金、质量等。

    问：在具体项目施工中，什么样的客户或项目需要监理？监理的费用如何？

    答：目前国家已经强制要求一些计算机系统工程必须有监理。如北京市规定有政府投资200万以上的计算机系统工程必须要有监理，也就是说在政府范围内的计算机系统工程必须要有监理。另外企业客户如果对于一些大型的计算机系统工程的建设缺乏相应的经验和把握时也应该用监理制。

    针对咨询式监理、里程碑式监理、全过程监理，三种监理收费各不相同。大体上，监理占整个工程项目费用的3％～10％，现在主要是依据建筑行业的标准来收费，但视某些具体的情况收费也不同。

    问：电子工程监理在质量控制和工程验收方面有什么标准？

    答：电子工程监理依据的标准主要有四个方面：一是按照国家的相关的工程质量标准；二是依据工程相关的法规；三是依据甲乙双方签订的合同；四是依据不同专业门类的相关标准。

    问：在电子工程监理项目实施中的难点是什么？  

    答：首先电子工程监理涉及的专业门类多、技术性强、风险性大、具有不可预见性；其次国家和相关部门对监理行业目前还没有完善的法律、法规、标准来规范和指导监理市场，如收费标准、技术标准等，尤其技术标准，因为计算机网络技术发展的非常快，原来的标准在某些方面、某种程度上就不适合现今的情况。另外监理涉及的专业门类多，所以涉及的专业标准就比较多，在执行相关技术标准的同时，还要及时掌握国家或地方的一些法规和标准。

    问：目前客户对电子工程监理的理解还存在哪些误区？ 答：客户对监理公司的最大误区就是认为既然监理是与客户签的合同就必须要完全站在客户的立场上，事实上，监理的最大原则就是必须要公正、科学、诚信、守法，这也是肯思捷作为监理的宗旨。

    问：您认为电子工程监理在国内的前景如何？

    答：我认为电子工程监理市场总体来说是一个上升趋势，而且监理市场发展很快。从肯思捷来看，去年业务实现了500万元的合同额，今年预计达到800到1000万元合同额。

    问：国外在咨询、监理方面的发展有何趋势？

    答：国内的监理和国外的监理相比是有一定的差距的。国外的监理起步早，发展也相对成熟，但国外的法律环境好，相关法律完备，因此国外监理并不是很普及。但国外的咨询非常发达，他们有非常规范、完善的方法论。所有的工程都按照方法论来进行，而这个方法论是基于丰富的工程经验才能得出的。但国外的一些权威的咨询公司，如安达信、普华永道等，他们主要专注于管理的咨询，而将来随着国内市场的不断规范，未来肯思捷也会将业务重点转向咨询，但肯思捷主要是面向IT技术上的专业咨询。

    问：肯思捷在监理业务方面的目标是什么？

    答：肯思捷将来目标是，本着“诚信、守法、公正、科学”的宗旨，通过提供设计、咨询、监理等专业化的服务，协助客户推进信息化进程，成为国内居于领先地位的IT咨询、监理机构。一方面在专业门类技术上进一步加强；另一方面就是将电子工程监理业务逐步向更规范化发展，并将基于大量案例的经验提升到方法论上。

本文原载于每周电脑报