灵狐，电子政务一“站”告捷

/陈学东

2002年1月27日对灵狐软件来说是个可喜的日子，他们为广州花都区政府开发的“一站式电子政务应用系统”通过了专家组的评审。对此感到高兴的还有花都区政府，因为他们500万元的投资终于起死回生，而那些投资者们只需花7天时间就能把以前7周甚至7个月才能办完的手续办好，这可以称作一个“三赢”的完美结局。结局无法掩饰过程的艰辛和波折，好在所有的辛酸和痛楚在今天的夏循华看来都成了“甜蜜的回忆”，在天河北路信源大厦最顶层的办公室内，广州市灵狐系统工程有限公司总经理夏循华给记者讲述了这一年来发生的故事。

治标治本（小标题）

仅仅提高一个部门的办事效率，不能从根本上改变投资环境，政府信息化工程需要各部门协同，建设基于城域网的办公系统，消除信息孤岛，实现各区局的互连互通。

夏循华与花都市科技局副局长黄满钧的第一次接触发生在2001年5月的一个周末，这次偶然的接触给双方留下了深刻的印象。夏循华认为黄满钧是干实事的政府官员，希望通过信息化改善花都区的投资环境；黄满钧则认为夏循华是做实事的企业家，而灵狐正是有能力实现这个目标的厂商。那么，花都所要实现的是什么目标呢？

“一个窗口，七日办结”，黄满钧简单明了地说出这八个字，接着解释道，“就是投资者在办理投资项目审批手续时，通过一个窗口递交申请资料，七天内就可以完成审批手续。”

一直以来，到政府部门办各种手续是一件令企业很头疼的事情，外商到内地来投资尤其犯难。花都区副区长骆秋强告诉记者：“以前企业到花都来投资，要到工商、消防和劳动等很多部门办理各种手续，费工费时，投资者和政府主管部门都十分头疼。”

花都区政府从提高政府机关服务素质和办事效率，改善花都投资环境，抓好招商引资管理的角度，于2000年成立了花都投资项目管理中心，实现工商局、外经局、消防局、卫生局、环保局、城管大队、规划局、计划局、国土局、建设局、计划局、气象局、技监局、劳动局等13个专业局围绕企业注册申请、单项办证，实现一条龙窗口办证服务。投资服务中心的信息化改造使原有的审批程序得到了一定改善，投资者再也不用一个单位、一个部门地去跑了，在服务中心就可以全部办妥，新办项目还可委托服务中心项目科免费代理有关报批手续，享受一揽子服务。

跑的地方虽然少了，但花的时间并未减少，离“一个窗口，七日办结”的目标尚远。问题的症结在于投资服务中心只实现了各个局内部的办公自动化，没有建立起与各业务中心的有效衔接网络，这正是业务难点，是制约投资者办证的瓶颈所在。单一业务处理没有太大问题，具体地说就是假如投资者仅仅办理消防的业务，那么在投资服务中心消防局的窗口办理已经能够得到满意的答复，但是，如果投资者所需要办理的业务是需要通过两个以上部门审批的，那么部门之间的衔接就成了办证过程中的最大阻碍。

为实现“一个窗口，七日办结”的目标，最大限度地加快新批企业的办证工作，花都区政府决定建设基于广域网的投资项目远程审批管理信息系统，使花都投资中心各窗口和远程各局利用先进的计算机信息技术，加快办证审批速度，提高政府对投资项目审批过程的管理和监督能力。花都投资项目管理系统正是花都区实现政府电子政务建设的重点工程，为此，花都区成立了由花都区政府、花都科技局、花都信息中心及花都投资中心组成的项目领导班子，并开始找寻专业的信息开发公司作为政府电子政务建设的合作伙伴。

初试身手（小标题）

作项目讲究程序化，首先是基础工作，所有的前期实施都是为了给下一个进程创造条件，这就要求具备一套完善的标准操作计划，绝不能盲目追求“大跃进”。

2001年5月至7月，夏循华和黄满钧又进行了几次深入的接触，黄满钧对灵狐有了进一步认识。灵狐具有较丰富的办公自动化应用经验，其“中国企业四位一体解决方案”将办公自动化系统作为工作流平台，很好地处理了企业的物流、资金流、信息流与工作流的管理，值得在花都电子政务建设中借鉴，并且，灵狐公司还提出了该项目与互联网站结合的 电子政务管理方案，符合花都区政府信息化建设的规划要求。

根据对灵狐公司产品应用和公司发展的考察了解，花都方面决定投资项目远程审批管理项目由灵狐承担，灵狐成为花都区发展电子政务、实现电子政府的信息建设合作伙伴。该项合同的签订意味着花都方面接受了灵狐提出的“统一规划、分布实施”的方案——第一阶段在2001年7月份完成固定业务流程系统的改造，第二阶段在2001年年底完成深入开发，彻底解决各部门之间衔接的瓶颈，真正实现“一个窗口，七日办结”的目标。

据夏循华事后回忆，灵狐是从一片空白开始接手这一项目的。由于国内没有先例可循，同时，负责投资审批的13局业务协调工作量非常之大，业务流程冲突非常棘手，灵狐敢于接手是出于一贯的自信。毕竟，灵狐在企业信息化方面累积了丰富的经验，在各种职能重新整合这方面，政府和企业是没有太大区别的，灵狐的优势恰在于此。

考虑到花都区网络中心建成剪彩仪式定于2001年7月举行，实际上，灵狐只有10天左右的时间完成第一阶段的实施方案，兵贵神速，灵狐花都项目组立即进驻花都投资服务中心开展工作。由于时间上的紧张，连最后的调试也放到了开发现场，经过连续10天的昼夜工作，固定业务流程系统顺利完成。

固定业务流程（即单批项目）是指已注册的企业找13局之一进行单项审批办证。这一阶段的工作实际上是为第二阶段做前期准备，业务流程比较单一，而且是在原有基础上的改进，不需要创新，因此，在没有太多困难和阻力的情况下顺利完成了。

一“站”告捷（小标题）

新经济的特点就是，借鉴经验的途径比以往任何时期都简洁，避免了不必要的耗费，同时，又能保证所有的工作流程循着合理的方向运行。在电子政务建设过程当中，这一点尤其重要，因为政府职能的转变以及信息资源整合都需要实施企业不断创新。

事实上，第一阶段紧张进行的同时，以调研为起点的第二阶段项目工程也开始了运作，这是整个项目的重中之重。

灵狐首先剖析了通汇软件公司（花都的合作单位之一）以往失败的主要原因，归结起来就是需求规划失误。灵狐花都项目经理告诉记者，通汇最初的系统构架就没能走出投资服务中心的局限性，整个系统建成以后，部门间的衔接问题也就成了实际运作中的难题。对此，夏循华坦言：“如果没有通汇的失败经验，灵狐不可能做得如此顺利。”

困难只是相对地减少了，矛盾还是接踵而来。不仅是灵狐和花都方面存在业务上的矛盾，投资服务中心所衔接的各局之间也因为权力的重新分配以及各部门职能的模糊而存在矛盾。调研的核心工作是理清业务流程——投资者在办理过程中申请材料的审批渠道，只有了解清楚每个环节，才能够找到解决它们的方法。项目组的人后来打趣地说：“现在我们每一个人都成了办证专家了！”
帮助花都区政府转变观念，成了灵狐在调研中的重要一环。灵狐不断强调，花都投资项目管理系统项目建设和应用是一项庞大的系统工程，涉及到政府各单位管理流程的重组，需要各级领导和单位工作人员改变传统的工作习惯，依靠先进的计算机网络信息技术进行无纸化办公，还涉及新管理模式与信息系统的磨合。

为了与灵狐探讨业务上的需求，解决双方在认识上存在的矛盾，花都区政府委派黄满钧5次专程前往信源大厦的灵狐总部，就每个业务流程的节点问题和灵狐公司进行了详细的讨论。灵狐花都项目组成员更是在5个月时间内，在花都13局的几百间办公室中来回穿梭，理清了每一个审批项目的具体负责部门，优化了业务流程。深入政府业务流程与组织结构，使灵狐找到了个性化的解决方案。
首先，灵狐将花都区政府网络中心设在科技局信息中心机房，以IBM Netfinity 7100为花都投资项目办公系统服务器，安装Domino Enterprise Server R5系统，与科技局内部网通过集线器连接科技局办公网络和花都计算机培训中心网络，外部通过Cisco交换机和光纤交换机通过花都城域光纤网连接13局和区政府局域网。另外，向移动远程办公用户提供Modem Pool，通过PSTN拨号网进行远程访问和实现移动办公。所有局办公客户端通过Notes访问网络中心Domino服务器，并在HP LH4服务器上安装IIS 4负责发布花都区政府公众信息网的广播消息。

花都投资项目管理系统的建成，实现了各区局领导对投资项目情况的远程查询和对项目的远程审批。现在，只要服务中心的业务员将受理文档资料通过网络上传，各单位领导就可以随时检查各单位业务受理及办结情况，系统能显示出每个项目文档资料在什么时候到达、传到哪个业务部门、何时受理、何时审批、何时转交另一部门以及何时办结，服务透明度和办事效率大大提高了。

以新批外资企业审批流程为例。首先是工商名称预先核准，其次外经窗口通知投资者办理有关审批手续，并录入新批企业申请资料发送给选择的相关审批窗口，前置审批部门收到相关资料后进行受理，待项目窗口发函后，发送本单位进行远程审批，审批完毕后由部门窗口将审批结果发送工商窗口和项目窗口并通知投资者，之后，外经窗口进行立项并到广州市工商局办理合同前项目登记，办理合同及章程审批，申请者将审批部门批复及相关资料拿到区工商局初审，最后送广州市工商局申请开业。

“有了这套一站式电子政务系统，可以将13局聚集在一块儿办公，对于符合条件并且资料齐全的投资项目，通过灵狐系统在一周内把所有审批搞掂。”骆秋强这样评价，他还说：“这套电子政务系统，具有易用、易学、易操作等特点，可以实现远程审批。这一系统的建立，有助于建立政务公开和高效廉洁的电子政府。”

花都区区长陈国说，由于推行一站式电子审批系统及其它相关措施，花都去年招商引资工作取得了较大成功，全年共引进项目682个，引进外资较上年增长14%，基本上“天天有团到，周周有约签”。

任重道远（小标题）

站在金字塔尖的无疑是产业标准的制定者，由于每一家技术企业都想在这方面取得成就，竞争必然是惨烈的。是按部就班，还是险中求胜？答案只有一个：一定要结合实际，让进程按照企业的计划实行，而非企业被进程所控制，迷失了方向。

“刚开始，我们并不知道为花都区开发的是一站式电子政务系统，当时只是觉得这是一个很有价值的电子政务工程，所以就去做了。”夏循华的实干精神得到回报后，受到鼓舞的他说：“直到整个系统成型后，我们才发现这正和广东省委书记李长春提出的‘一站式电子政务’设想不谋而合。”

“一站式电子政务”的设想是李长春在2001年5月出访东南亚四国之后提出的，其最终目标是：市民在享受政府公共信息服务时不必再“跑部门、排长队”，只要通过一个电子政府提供的公共服务网站，就可以享受到政府提供的各项服务，从而加强政府对公众的服务水平，增加工作的透明度，提高办事效率。

花都区政府投资一站式电子政务应用系统的开发成功，使夏循华敏锐地洞察到了这一市场巨大潜力，灵狐从打造花都的努力中提升出了一种核心模式，商品化将是灵狐下一步发展电子政务的首要目标。

广州市信息办最近提供的一组数字显示，2002年广州市在信息化建设方面将投入超过15亿元人民币，推进社会保障信息系统、电子政务等方面的工作。其中，社会保障信息系统投资将超过3.6亿元，电子政务建设投资将超过5亿元，企业信息化建设投资将超过4600万元，110联动信息系统则有1.8亿元。目前，广州市已经有24个政府部门在网上开展了90项审批业务，一站式电子政务将是接下来的重点。这更坚定了夏循华的设想，电子政务将成为灵狐未来主攻的一个重要方向。

其他厂商肯定垂涎这一潜力巨大的市场，灵狐如何面对竞争？夏循华说：“目前，花都区服务一站式电子政务应用系统成了广东省信息化建设的样板工程，灵狐在这方面已经抢得先机，希望通过进一步的深度开发，力争成为一站式电子政务标准的制定者。”

不过，灵狐能否成为行业标准，现在下结论为时尚早，阶段的领跑者未必是最后的冠军得主，未来的灵狐任重道远。

本文原载于《新电子-IT经理人商业周刊》