政策的能量

政策的能量 

唐古拉山脉主峰各拉丹东雪山周围人迹罕至，这里的主人是年代久远的庞大雪山群，群峰上还有四十条现代冰川和许多冰斗。在重力作用下，冰川从山顶不断地向山脚下滑动并逐渐融化，雪山和冰川的滴滴融水，变成了一股股的涓涓细流。河水穿过山谷后进入河漫滩，在满布砂砾的河滩上，河水时分时合，自然地形成了辫状水系。当这支水流（沱沱河）与另一股水流（当曲）汇合后，所形成的就是通天河，而通天河的下游就是金沙江了。自高原而下，这股水流挟裹着一路加入进来的支流奔腾向前，直至汪洋大海。由点滴冰水开始绵延几千公里的这股水流，不仅直接滋养了沿岸的丰美水草和丰富物产，更以其从源头到河口之间的6400米落差而蕴涵了庞大无比的能量。

2002年，在信息化领域我们看到了类似的场景：“政策”的能量在这一年从各个方向、各个层面向着信息化领域汇集了过来，它们或是领导人的讲话，或是某项法律法规，或是某一行业规范，或者还只是处于酝酿之中，但它们的汇聚却必将带来一次集中式的能量释放。已经开始的具有规模化的积聚，正如长江源头的一条条溪流：细微但却数量众多；水流不大但却是由高处冲击而下；最重要的，它能够吸纳并带动众多的支流。

在一定意义上，2002年就是信息化的政策年。与此前零散而不够连续、完整的信息化政策不同，这一年的政策面具备了全新的特点：国家层面上领导人的讲话为我国信息化奠定了基调，廓清了这个领域一直存在的疑虑与困惑；基础层面上各种信息化标准的出炉在一定程度上规范了整个信息化的秩序；法律层面上及时、有效的立法提供了重要的保障和支撑；产业层面上信息产业的发展环境得到了进一步的改善。所有这些方面的改进，为信息化从战略规划到战术实施都塑造出了非常有利的发展环境，人们甚至可以说，这是我国信息化发展环境和政策界面最为“友好”的一年。

市场竞争的激烈、日常工作的繁琐，让我们很容易因为埋头做事而忽视了政策环境已经发生的巨大改变。就在2003年即将来到之际，让我们一起去追踪政策脉搏的跳动，梳理那些积极而影响深远的变化。国家信息化的战略部署、信息产业的发展导向、IT企业间的竞争秩序、2003年的商业机会，就隐含于一款款条文的字里行间。

信息化上升为国家战略

2002年11月8日，江泽民同志在作中国共产党第十六次全国代表大会《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告时，特别强调了信息化的作用与价值。

他指出，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设。加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。”

江泽民同志还强调，“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

解读：

江泽民同志的讲话，指明了信息化在我国社会发展进程中的位置和地位。信息化在这里上升到了国家层面、战略层面，而对电子政务的强调，则说明政府已下决心去实践“以技术创新推动体制创新，以体制创新带动和保障技术创新”的发展路径。我们可以大致认为：以电子政务为龙头带动信息化，以信息化带动工业化--这将成为把握今后一段时间内我国社会发展的重要脉络。

我国第一个国家信息化规划出台

2002年7月3日，国务院总理、国家信息化领导小组组长朱基主持召开国家信息化领导小组第二次会议。会议讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》两部纲领性文件，并讨论了振兴软件产业的问题。

朱基总理指出，要大力推进国民经济和社会信息化，要发挥我国智力资源优势，加快发展软件产业，要抓好电子政务，推动其它领域的信息化。会议指出，推进信息化，要着力抓好信息资源开发、信息基础设施、信息化应用和信息产品等四个方面的重大工程。在实施规划中，要着重抓好电子政务、电子商务和企业信息化。会议提出，“十五”期间我国电子政务建设的目标是，初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。会议强调，必须高度重视加快软件产业的发展。发展软件产业要根据我国国情，发挥后发优势。要高度重视信息安全体系建设。

2002年10月，国家信息化领导小组正式批准颁布了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，提出了“十五”期间推进国民经济和社会信息化的发展方针、发展目标、主要任务及政策措施。《专项规划》指出：“十五”期间我国信息化发展必须努力完成信息技术推广应用、现代信息基础建设和加快发展电子信息产业三大任务。《专项规划》明确了“十五”期间推进国民经济和社会信息化的发展方针，即“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”。首先，信息化建设要在统一规划的指导下，要与整个国家社会经济发展的总体战略要求和推进经济结构调整的客观要求密切结合，实现信息网络互联互通，避免重复建设。其次，信息化发展要重视需求导向和应用效果，要在政府引导下，充分发挥市场机制的基础性作用，要走以信息化带动工业化的道路。第三，要高度重视信息安全，避免形式主义，不能搞花架子、形象工程，更不要相互攀比，坚决制止刮“信息风”。

解读：

《专项规划》是我国编制的第一个国家信息化规划，是一份规范和指导全国信息化建设的纲领性文件，它把“信息化带动工业化”的国家发展基本战略落实为了战术安排，具有很强的指导性和可操作性。

三大IT产业基地得到初步规划

2002年11月，信息产业部副部长娄勤俭在“企业信息化CEO论坛”上表示，今后5至10年内，我国将以建成大规模信息产业群体为目标，重点扶持以深圳、东莞为代表的珠江三角洲、以昆山、上海为代表的长江三角洲以及以北京、天津为代表的环渤海湾地区的电子信息产业基地。11月19日，信息产业部政策法规司副司长郭福华表示，信息产业部正在制定一个中国信息产业的发展目标，计划在5-10年内将中国建成“世界电子信息产业基地”。为实现这一目标，政府将在长江三角洲、珠江三角洲及环渤海湾地区，扩大电子信息产品制造业生产规模，重点突破电子、数码、软件、网络等关键生产技术，并提高设计、工艺和研发能力，培育核心技术，以拥有更多的自主知识产权。

近两年来，美国等发达国家IT产业衰退，这为我国信息产业的跨越式发展创造了一个“千载难逢的历史机遇”。在今后5到10年内，国家将调动一切积极因素，建成大规模信息产业群，使我国信息产业实现由产业链低端向高端发展，从以单机制造为主体转向提供系统装备和系统服务并举，从国内市场向全球市场行销，最终形成为全球信息产品供应和产业配套的重要基地。

解读：

上接国家信息化战略规划，下联信息化的工具提供方-IT企业界的产品与服务，信息产业部适时地发现了我国在全球信息产业界的机会，并将之在地域经济和国民经济之间找到了结合点。

本文原载于《互联网周刊》