改革，得寸进尺

改革，得寸进尺

王超

可以预见，十六大之后将酝酿着更深刻的思想解放。这一轮的解放甚至会更多地体现在行动上，空洞的争论也许会越来越少。

最近，中国经济体制改革研究会会长高尚全总结了目前改革的“四个滞后”：一是改革滞后于开放；二是宏观改革滞后于微观改革；三是政府改革滞后于企业改革；四是政治体制改革滞后于经济体制改革。“四个滞后”是中国渐进式改革的必然结果，因为从下而上的改革最终会把压力挤到上面。而在这个节骨眼上使这些“滞后”明朗化，无疑想指明下一步改革的重点和方向。从对“四个滞后”的描述看，压力已经集中在政府职能的转变上。

开放使我们感受到了在经济体制、经济技术实力和管理水平方面与发达国家之间的巨大落差。随着中国加入世界贸易组织，全球化成了中国经济发展的基本背景。而对于全球化的理解，起初往往注意到将面临统一的商品和服务贸易市场，统一的全球资本市场，事实上，全球化背景下更要求各个国家的经济体制趋同，市场经济是“趋同”的目标。而现在我们所感觉到的体制的不适应性，也恰恰是开放给我们带来的进一步深化内部改革的动力。今天吸引外资已经不能再用10年前“一免三减”这样的税收优惠政策了，外资最看重的，是制度环境的透明和稳定。

企业改革的深化必然对政府的角色和职能提出更新更高的要求。条块分割的行政管理与市场经济要求的法治环境之间存在矛盾。国情专家胡鞍钢教授指出，行政垄断已是目前中国最严重的腐败形式。行政垄断主要表现为地区垄断和行业垄断。根据官方的统计数据计算，1998年至2001年之间，中国部分垄断行业收取的各类非法费用高达530亿元人民币，其中包括电力、电信等行业的乱收费。而且，在市场越来越对外开放的情形下，各省之间的贸易壁垒仍然非常严重。如何构建市场经济环境中，企业、政府与社会之间的良性关系已经成为显性问题。现在国家大力推动电子政务的发展，不知道对政府职能转变的促进作用有多大。

全面崛起的民营经济力量正在对行政垄断提出正面挑战。比如，为了健全社会信用体系，最近有一份《企业与个人信用体系》的报告上报国务院。与此同时，有人提出设想：成立一个由央行牵头、多家国有商业银行参股的公司从事信用中介业务。业内人士分析，如果此设想被纳入《企业与个人信用体系》设计方案，并得到国务院的批准，中国信用行业将出现“表面市场化而事实上垄断”的局面。其最为直接的后果，可能是已经运作10年之久的民营信用公司面临巨大的生存挑战。据《财经时报》报道，多家民营信用中介公司正在积极筹划，准备上书国务院，坚决抵制这种局面的出现。看来，在维护自己合法利益方面，民营经济的腰杆子越来越硬了。