电子政务“四个一”

电子政务“四个一”

－－解读电子政务系列谈之二、

卢朝霞

朱鎔基总理在2002年政府工作报告中指出：政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的任务就是将这四大职能电子化、网络化，全面提高政府部门依法行政的水平。

东软对电子政务的认识

电子政务的内涵就是利用信息技术进行行政。从国内来讲，目前电子政务分为四个发展阶段: 第一阶段，20世纪80年代初提出办公自动化，公文处理; 第二个阶段，1993年12月提出“三金工程”，政府在经济行业实施信息化工程; 第三个阶段，1999年，因特网普及并开始在政府部门应用，当时很多人认为政府上网，就是在网上建有自己的主页和网站，有信息发布就是电子政务，直到1999年9月份提出的政府上网工程，才真正全面推动了政府信息化；第四个阶段，2000年10月，电子政务被列入“十五计划”重要内容，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展，电子政务进入一个新时期。

驱动电子政务发展的背景。第一，随着社会进步、需求的变化，企业和市民期望得到多样化、个性化的服务，期望得到更高水平的服务；第二，政府机构转变职能和公务员服务意识的加强，简化服务流程复杂度，统一接口，统一协调；第三，政府机构加强内部监管、政务公开，堵塞漏洞；第四，科技进步和技术发展，能够在线提供服务。而在10年前、20年前这些都很难实现，现在网络实现了互联，宽带上网、图像和电视会议在网上实时传播，科技进步驱动了电子政务的不断向前发展。

电子政务发展大致分为三个层次。第一层次是政府建立自己的网页，目前国内已经拥有了3200多个政府网站; 第二层次是政府在网上开展非交互式业务; 第三个层次是政府提供交互式的管理和服务，交互就是联机事务处理，市民提出的建议，政府可以实时答复，交互式管理构建成虚拟政府环境。电子政务系统是个非常复杂的应用系统，166个中央部委加上省级、市级以及县级政府，其业务的电子化非常复杂。如果从计算机层次上来划分电子政务系统，那将有四个层次：首先是网络层，主要是基础实施；其次是系统平台，指的是数据库中间件和邮件系统；另外就是电子政务的许多应用系统，就一个市级政府来讲，有劳动、公安、医疗卫生、民政、文化教育系统，有相应的税务、审计、人事管理、党政部门、建设部门系统等等，在各种应用系统的基础上，数据集中，建立数据仓库，通过数据挖掘形成决策支持系统，它还需要有一个安全保障体系，安全保障对于电子政务而言更为重要；最后，就是拥有统一的消息交换平台，实现对外、对上以及对周围的信息交互。其实电子政务系统还包括电子商务、物流系统、GIS、GPS等子系统，它是一个庞大系统。

电子政务的四个难点 

如果把电子政务比作一场革命或许有点残酷，但至少它是一场变革。在这场变革中必将充满着各种困难。

实施电子政务的第一个难点是管理模式的重新设计和流程再造。如果简单的用计算机模拟现在办公模式，用计算机代替人是毫无意义的。电子政务应该是管理模式的重新设计，是面向未来发展的整体规划。

实施电子政务的第二个难点是政府的许多数据敏感以及众多部门间的协调与沟通。如税收数据、财政预算、劳动部门参保职工的数据都非常重要，数据交换涉及到安全，众多部门之间数据共享的协调与沟通，只有政府部门的一把手牵头，加上高度的重视，电子政务系统才能被做实、做好，所以电子政务工程也被称为“一把手工程”。

实施电子政务的第三个难点是技术复杂度与综合集成深度，原有系统的平滑过渡与彻底改造以及最宝贵资源——数据遗产的继承。电子政务系统建设涉及到很多的政府部门，而现在各个部门都有一定的规章制度，劳动部有规定、公安部有规定、财政部有规定，这种数据如何集成到一起？这种烟囱式机构建立的技术规范、资源要整合确实有很大的技术难度。怎么样把原有系统的平滑过渡与彻底改造？怎样在旧的环境下进行改造，并适合未来的发展是实施电子政务的又一个难题，信息化最宝贵资源是数据遗产的继承，这是一个难点。

实施电子政务的第四个难点是无法共享重要数据。政府部门的数据归属各个部门所有，没有完全实现共享，例如，最基本的个人信息就不完整，最容易区分的身份证都有重复，东软在有些地市做社保项目，发现身份证就有一百多个重复，现在姓名重名的特别多，再加身份证重复，那么惟一区分的标识是什么呢？还有的是过去的一些项目做得很呆板，很脆弱，它对新的要求是不能够满足的，没有考虑大容量，无法共享重要数据。可以看出目前信息化基础设施建设缺乏标准: 网络的每个域名是否统一？企业代码是否统一？牌号是否统一？大都缺乏标准，数据可比性不大，更为重要的是多元化的分析几乎没有，没有统一报表系统，更不用说知识管理。(下转第D20版)(上接第D19版)如何改变这种状况，构架新一代电子政务系统，实现政府与企业、政府与市民、政府与供应商、合作伙伴、政府与员工的管理，把政府内部和外部拧成一套价值链，实现全面的电子政务系统解决方案是东软一直在追求和为客户所要解决的。

关键是“四个一”

首先，电子政务建设不是战术问题，而是一个战略问题。它涉及到政府职能转换，涉及到实现信息化建设和行政管理整合相结合的流程再造的大战略问题。

其次，电子政务建设是“一把手工程”。政府领导重视程度与否将直接影响项目建设的成败，应该提高电子政务的认识，加大重视的力度。在这方面，南海财政结算中心项目建设就是一个例子：其主管领导特别重视，魄力也非常大，撤销了所有财政拨款的政府、事业单位会计机构，统一到财政中心统一核算、报销，而且是全部通过计算机网络远程实现，并在安全方面，建立了CA认证。南海财政结算中心模式，就是一种政府职能的转变，是一种流程再造，其关键在于管理职能转变。在南海信息化建设推动过程中，难度也是非常大的，它的成功很大程度就在于“一把手”重视，所以信息化成败很大程度在于主管领导的重视与否。

第三，所有的IT技术都是为业务服务的。东软认为最好的技术不一定是最新的技术，而是最适合用户需求的技术，并认为应该将技术驱动改为以满足业务需求为主，业务上有需求，技术上是支撑的,目前提出的业务需求，技术上应该保证能够实现。

第四，观念转变是重中之重。过去，政府部门职员习惯拿着文件找领导审批，现在通过网上就能办公实现办公自动化。是否具有这个观念，有没有这个技能就是实现电子政务信息化的首要条件。信息化必须转变观念，实施人才战略，要进行洗脑和学习。真正把计算机、网络作为一种工具，来完成要做的事情。

第五，长远规划和短期目标相结合，寻找关键突破点。扬州电子政务建设三网四库二平台十大应用系统是个总体规划，不可能全部同时实施，应该寻求让每一个干部和市民都能够看到效益的关键点，通过这个关键点去实现，然后再分步实施。要由局部推动进入整体规划、网络整合、数据集中和应用层信息交互。

第六，项目实施选择合作伙伴非常重要，选择一个好的合作伙伴就等于成功了一半。选择合作伙伴不像买日用消费品，不是一朝一夕的事情，而是一个长期的合作过程。系统项目需求不断改变、不断升级，这些都需要有一个好的合作伙伴提供技术和服务保障。东软认为合作伙伴不是一种买卖关系、而是一种战略结盟关系，也可以生动地比喻为找对象。

综上所述，电子政务系统建设的关键应该为“四个一”：一、“一把手工程”：需要高层领导强力推进，同时辅以流程再造；二、“关键第一步”：IT基础设施的改进是关键性的第一步和启动器；三、“一个总体规划”：拥有总体规划的同时，尽早进行目标准确规划和系统设计，以指导实施并保护原有资源；四、“数据第一重要”：尽快着手基础数据整理与准备，三分技术、七分管理、十二分数据，所以说数据管理一定要做好，这是电子政务系统能顺利实施的关键。

构造新一代电子政务系统

新一代电子政务系统应该是以市民为中心的系统，业务处理的计算机管理其实就是先进生产力的代表。电子政务是为了更好地为人民服务，面向市民，提供便民服务和政务公开，是“三个代表”的重要实践。

东软认为软件是一种态度，在电子政务系统建设中需要这种态度，需要具有一种责任心，与用户一起，共同思考电子政务解决方案在应用中存在的问题，共同推动电子政务解决方案的发展。态度决定一切，积极的态度、主动的态度是做好电子政务系统的前提。电子政务建设更需要解决方案提供商具有一种能力，态度是前提，仅仅是态度好而没有解决问题的能力也不行。比如水管漏了，您态度再好，很长时间修不好，服务对象肯定不满意，所以应该有快速解决问题的能力。电子政务是一种文化，一个城市的电子政务建设绝对代表了这个城市的文化，城市文化应该是一个城市的特征。这些都是构造新一代电子政务系统所必须首先认识到的。

举一个例子，电子政务有G2C(政府对市民); G2B(政府对企业); G2G(政府对政府)。服务内容有五项：服务机构、办事指南、法律法规、下载表格、在线服务。作为一个城市公民，如果一个人从出生就用计算机进行管理，从出生上学、学习工作、劳动就业、住房买房、婚姻生育、社会保障、劳动力市场，生死病葬等都有记录，那么个人的信息数据就完整了。通过这个例子，可以看出，业务是个叠代的过程。电子政务系统建设，不可能同时把全部都实现，应该也是个叠代的过程，是一个不断完善的过程，从前面到后面，局部推进、关键突破、效益领先。

新一代电子政务系统面向市民的指标至少应该有：就业信息查询、社会保险缴款；收入所得税的申报、评估通知、个人证件的申请和延长（护照和驾照）；报警（偷窃）、出生证和结婚证、高等教育、大学登记、地址变更服务、有关健康的服务（设施和服务），这些都是面向市民的指标。而面对企业的指标应该有：员工的社会税款缴纳、公司增值税、所得税申报和通知、新公司注册、向统计部门提交数据、报关、建设许可证的申请、有关环境的许可证（包括报告）、政府公开采购等。

在电子政务建设方面，现在是提供公众服务，未来将是公众选择服务；现在是协调式公众服务，未来是在线式公众服务；现在是数据孤岛，未来是数据集成的系统; 现在机构是烟囱式机构，未来是集成式机构; 目前很多的电子政务系统没有考虑容灾和异地备份，没有考虑病毒的侵袭，这样的系统是脆弱的系统，一旦受到黑客攻击或受到意外的灾难就将全面瘫痪，而未来发展的趋势是需要一个安全稳定的系统; 现在是信息来源各异、重复输入，未来是信息一致准确。这些都是现在的电子政务与未来的政务不同点。

东软认为作为电子政务核心层，内部是个数据集中的平台，外面有公用事业，水电、煤气等等，还有旅游、证券、银行等。而电子政务系统对个人的应用也很广泛，像电子邮件、信息发布以及相应的一些人力资源管理、财务管理等，针对这种实际情况东软认为电子政务应该从社区服务入手，因为社区属于最基层政府，所有信息都集中在这里。现在政府提出便民服务、社区管理都与老百姓切身利益息息相关，而且像民政、税务、劳动，也都可以从社区做起。例如职工下岗再就业问题，这个信息社区最清楚，从社区本身来讲，低保人员管理、家庭基本信息、房地产管理、安防、文化，包括水、电、煤气交费，这些信息网点的建设都可以从社区做起，特别是中等城市电子政务最适宜做社区服务。

综上所述，未来的社区电子政务系统应该包括以下几方面：失业人员管理、家庭信息管理、低保人员管理，低保人员管理中含有低保个人申请、社区资格审查、社区低保人员申报、低保人员动态管理、低保人员待遇发放等，其中家庭信息管理含有家庭信息管理、人员信息管理；失业人员管理含有招聘信息发布、培训信息发布、求职登记、失业人员动态管理，所有功能实现都是通过智能门户，门户后面有应用服务、智能服务、系统维护、交换服务系统等。如果社区服务做好，肯定会有好的社会效益。目前，“金保工程”刚刚从沈阳开始，工资的社会化发放和劳动力市场已经全面启动。

实施电子政务系统将为政府带来更多的社会效益。首先它将促进招商引资、政务公开、规范管理，推动企业和社会共同发展；其次是提高办公透明度，节省财政支出、杜绝管理漏洞，这是对政府机关本身建设而言；对市民来说，提升服务质量，市民拍手称快，将全面树立政府新形象。

东软将自己定位于整个解决方案生态系统中的一员，表达了东软致力于推动中国解决方案市场的决心；建设好中国自己的电子政务系统，全面建设小康生活，这是一个民族企业的一种责任。

本文原载于计算机世界报