电子政务的基础层――“金保” 迈出第一步

电子政务的基础层――“金保” 迈出第一步  

镜头：成都市一普通职工刘师傅已经退休１０年了，刚退休那会儿，每个月的医疗费的报销、养老金领取都要回到原单位办理。而最近几年，随着成都市社保系统信息化建设的推广和完善，刘师傅在每月１２日以前，只需凭存折到指定银行就可以领取当月的养老金；同时，与众多的成都市参保职工或离退休人员一样，只要在指定的药店和医疗机构，凭成都市社保局统一发放的社保卡，无论是门诊、买药、住院都可以轻松进行刷卡付帐了。

在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中，社会保障信息系统被列为我国电子政务建设的１２个重要业务系统（简称十二金）之一。根据国家劳动和社会保障部的规划，劳动和社会保障信息系统的建设简称“金保工程”。为此，记者近日专访了四川省劳动和社会保障厅张列加副厅长。

记者：在“十二金”中，社保行业作为电子政务的基础层，并且直接面向广大群众。作为全国人口大省之一的四川省，其劳动保障系统的信息化建设是如何推进的？

张列加：我省的劳动保障信息系统建设是从８０年代后期以养老保险信息系统建设开始起步的，近几年来，全省劳动保障系统在当地财政资金紧张的情况下，多方争取、加大对信息系统建设的资金投入，经过几年的努力，全省劳动保障信息系统建设已经初具规模。主要表现在：养老保险方面，全省已有８个市和省本级建立了养老保险信息系统，并在全市范围内实现了统一软件，另有６个市正在开发统一软件；全省实行企业办法的参保人员绝大部分建立了养老保险个人帐户，其中在社保机构建立数据库的已达９７．９５％。医疗保险方面，全省已有１ ３个市和省本级开通了医疗保险管理信息系统，３个市的系统已进入调试阶段，２个市的系统进入建设阶段。失业保险和劳动力市场信息系统方面，全省已有１６个市的的失业保险业务基本实现了计算机管理，其中有１０个市的公共职业介绍机构的职业介绍前台业务也实现了计算机管理。攀枝花、德阳、宜宾三市基本建立了覆盖全市的广域网，其中，攀枝花市的广域网已开始向街道和就业压力较大的社区延伸。

记者：“金”字工程的崛起是我国电子政务建设进一步深入的重要表现。您能否就“金保工程”的定义和内容进行准确的阐述？

张列加：可以。１７号文件中，劳动与社会保障尚没有冠以“金”字工程，但在国家劳动和社会保障部最近召开的信息化建设工作会议中，明确提出了“金保工程”，这是利用先进的信息技术，以部——省——市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动保障电子政务工程。具体地说，“金保工程”包括两大系统、三层结构、四项功能。

两大系统即在业务上“金保工程”包括社会保险信息系统和劳动力市场信息系统。三层结构即在数据分布和管理方面包括了市级数据管理中心、省级数据监测中心和中央数据监测中心。市一级数据库是构成“金保工程”的基础。市级信息化建设的主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。省级数据监测中心要建立省级资源数据库和省内异地交换数据库，实现与所辖各市的联网和各类业务数据的网上传输，支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据监测中心主要是建立全国数据监测中心，建立中央级统计数据库和覆盖全国的异地交换数据库，实现与各省数据监测中心的联网，为宏观决策和跨省异地信息交换及业务办理提供支持。

四项功能即在作用上具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四项功能。从业务经办讲，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放都可以在网上实现，求职登记、招聘等活动也可以在网上完成。从公共服务方面讲，参保单位和个人对参保情况、个人帐户情况的查询和有关劳动保障政策、法规的查询都可以在网上完成。从基金监督方面讲，由于缴费和待遇发放都在网上完成，并且“金保工程”与财政、银行实现了信息共享，这就可以对社会保险资金实行全程实时监控。从决策支持方面讲，“金保工程”支持了统计信息的网上传输和上级数据中心对下级数据中心的网上数据采集，数据可即时生成，在此基础上，就可以构筑起一个科学的决策支持系统。

记者：我们说电子政务是“与时间赛跑”，指的是电子政务建设的迫切性和必要性。那么，根据“金保工程”的特性，其信息化建设有没有一个具体的日程表﹖

张列加：“金保工程”是一个十分浩大的工程，建设“金保工程”，必须分步实施。我现在能够告诉你的是，“十五”期间，“金保工程”建设的主要目标是，地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传递方式统一的全国养老保险信息系统。这几项任务中，当前十分紧迫的一项要求是养老保险要先行一步，实现全国联网，即“全国联网、养老先行”。

记者：落实到四川省，近期在“金保工程”建设中的工作重点是什么？

张列加：我省近期重点是要做好“金保工程”实施的准备工作。具体讲有以下几方面的事情：一是要加强领导，落实责任。二是要拟定我省实施“金保工程”的规划和工作方案。三是要按照“全国联网、养老先行” 的方针，重点做好养老保险信息系统的建设和完善工作，为全省、全国联网打下坚实基础。要按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》等法规和政策规定，统一经办业务流程，统一数据标准，做到基础信息准确一致，做到养老保险个人帐户逐月记实、按时对帐。通过推广劳动保障部制定的社会保险信息系统核心平台，统一各市（州）养老保险经办业务应用软件。按照统一标准、全覆盖的要求，加快城市网络和数据库建设，首先要做好市内联网和集中式统一资源数据库建设工作。在整个“金保工程”的漫长历程中，我们这才走出了第一步。 

本文原载于计算机世界