制度重于技术

在国民经济和社会信息化的推进过程中，高新技术的重要性日益引起重视。重视技术、重视创新是一种好的、值得推广的现象。但是，需要指出的是，在认识到技术的重要性之时，不要只看到现象而忽略了本质：创新制度的建立是推动技术创新可持续发展的根本原因。

在笔者从事课题研究的访谈过程中，从事信息化推进工作和经济学研究的政府官员、专家学者和企业家们一致认为，发展中国高新技术产业，制度重于技术。一位著名的经济学教授指出，一个国家、一个地区高新技术产业发展的快慢，不是决定于政府给了多少钱，调了多少人，研制出多少技术，而是决定于是否有一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发挥的制度安排、社会环境和文化氛围。

需要提醒的是，在过去很长一段时间和很大的范围内，业界重视新技术的出现而对创新制度的建立重视不够。在谈到推动高技术产业发展的动力问题时，人们自然会首先想到技术自身的发展，认为是技术自身演进的结果，而不是创新制度安排的受益者。在这种认识的指导下，产业政策的制定和产业发展的变迁，都不可避免地走了弯路，付出了不少不必要的代价。

回顾过去历次发展高技术和高技术产业的运动，不难发现，所采用的方法大同小异，都是以政府为主导规划科学和技术发展的重点，动员物质资源和指挥科研单位进行“攻关”，并组织新技术到产品的转化。政府的注意力集中于确定“攻关”的重点和为进行“攻关”分钱分人上，科研单位和企业的注意力集中于得到“攻关”任务和政府的财力、人力支持上，周而复始，变成了长期搞阶段性行为的工作流程，而始终没有形成可持续发展的创新制度的建立。

这种情形的出现，不但使每一个新技术都成为一种“攻关”的产物，更重要的是，在全社会、在产业政策的制定、在科研流程的研发上，形成了一种一时一地的短期行为，并将这种行为习惯化、制度化，根本上影响了新技术的可持续发展。

经济学家、社会学家一直在研究，为什么中国的高技术企业长不大？为什么微软、英特尔们能够越长越大并且基业长青？多学科、多领域的研究结果表明，这两个问题的答案中很重要的一点就是，中国的高技术企业没有创新制度的保障，而微软、英特尔们极其重视创新制度的建立并且形成了一套行之有效的制度保障。

中国的高技术企业要长大、信息化推进要积极有效，制度的建立是必须要做的事，这是无可选择、不能逃避的。好的制度建立了，人才、技术、资金等就比较容易具备了，创新的可能也就更大一点了。

制度创新在中国特别重要，因为原来的计划经济制度和多年的工作习惯，使得人们不重视创新制度的建立，而对创新制度的忽略，又抑制了创业人员的主动性、积极性，长此往复，创新的出现就变成了偶然事件，这对信息化推进来说是破坏性的。

重视创新制度的建立势在必行。那么，这个工作谁来做呢？政府责无旁贷、企业身先力行。具体的建议是:支持一切有创业能力和愿望的人创立自己的事业;放手发展中小企业;把目前大量存在的产权边界模糊、政企职责不分、内部管理混乱、不注意增强自己的核心能力的经济单位改造成为真正的企业;建立有利于创新的游戏规则，政府从制度上保证公平竞争和优胜劣汰的有序的市场环境。

更重要的是，企业要正确认识技术在自身发展中的作用。重视技术而不只以技术为上，重视管理、重视可持续性发展，把创新作为基因在企业中延续、升华。