走中国特色信息产业和信息化发展道路

走中国特色信息产业和信息化发展道路

集中优势重点突破

信息产业部办公厅主任 程光辉

我们必须从战略的、竞争的高度出发，适应信息产业竞争性强的特点，充分发挥政府在宏观调控方面的作用，抓住世界电子信息产业快速发展和结构调整的机遇，集中优势、重点突破相关关键技术。

今天参加在这里隆重举行的2002年中国信息产业经济年会，和大家共同商量我国信息产业发展的大计，我感到非常高兴。

2002年是我国信息产业发展史上具有划时代意义的一年。刚刚闭幕的党的十六大提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。因此，在这样一个时刻，我们召开中国信息产业经济年会，对贯彻十六大精神，推动我国信息产业的发展将产生重要的影响。

近年来我国电子信息产业始终保持着较高的增长速度。这既为我国国民经济的发展做出了巨大的贡献，也为全球的经济发展出了一份力量。与此同时，我们还应该看到作为国民经济的先导产业和支柱产业，电子信息产业已经成为我国可持续发展的强大的动力。另外，信息产业的发展也为改善社会的就业、保持社会的稳定做出了较大的贡献。

但是，从更深层次分析，我们看到我国的信息产业与发达国家相比，仍然有很大的差距。为此，我们必须从战略的、竞争的高度出发，适应信息产业竞争性强的特点，充分发挥政府在宏观调控方面的作用，抓住世界电子信息产业快速发展和结构调整的机遇，集中优势、重点突破微电子技术、数字技术、软件技术、网络技术等关键技术。力争在世界产业分工和国民经济循环中占领一席之地。必须积极地推进国家信息化的进程，提升软件业与信息服务业的发展速度，逐步地形成硬件制造与软件和服务业齐头并进的产业格局，必须积极创造条件，扶强扶优，鼓励企业通过联合、兼并、收购、海内外上市等方式加快企业集团的发展，形成一批具有国际竞争实力的大公司。我想这也是我们这次盛会的目的，也是我们这次会议的意义所在。

今天我们相聚在这里，集思广益、畅所欲言、与时俱进、开拓创新，贯彻和落实“三个代表”的重要思想，让我们为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

加快结构调整促进产业升级

信息产业部经济体制改革与经济运行司司长 周子学

我们应该不断加快结构调整，重点推动软件产业的发展，推动外资引进，促进产业升级，同时积极调整国内外的市场，推动产品出口，加强产业损害预警监控，规范市场监管，继续推进产业的健康发展。

党的十六大的召开、《电子政务建设指导意见》以及《振兴软件产业行动纲要》的出台等等，为电子信息产业的发展提供了有力的政策支持。再加上国际产业向中国转移力度的加大，国际、国内的宏观环境都构成了较好的发展前景。

明年，我相信国内的形势肯定要比国外的形势好，但作为电子信息产业这个国际化的产业，毕竟要受国际、国内两个环境的影响。所以明年我们只能说是谨慎的乐观。

面对这样的形势，我们应该以党的十六大的精神和“三个代表”的重要思想为指导，不断加快结构调整，重点推动软件产业的发展；推动外资引进，促进产业升级；积极调整国内外的市场，推动产品出口；加强产业损害预警监控，规范市场监管，继续推进我们这个产业的健康发展。

具体说来，从电子信息产业自身方面，我觉得应该做以下五点工作。

(一)积极拓展国内市场空间，加快产业结构调整。

及时推动各项信息化工程的开展，加快信息运用和信息服务的发展。特别在党的十六大胜利召开的大好形式下，要促进各部门加快电子政务建设，通过政府采购政策倾斜，促进产业发展。

同时要重点推动软件产业，特别要深入贯彻国发［2000］18号文件，通过相关部门的共同努力，促进产业投资基金税收减免、产权交易、政府管理等工作的落实。

(二)提高利用外资水平，推动产业优化升级。利用我国现在成为全球电子信息产业发展热点地区的有利时机，加强对引进外资的引导和管理，推动跨国公司投资，与西部大开发、国有企业改革相结合，规范管理。

（三）积极拓展国际市场，加强出口的协调。通过政府培育重点项目，带动国际市场的合作，特别是通过一些企业推动国际市场开发。我们现在出口主要还是集中在欧美、亚太地区，而俄罗斯等东欧市场还有很多工作可以做。我们要在产品认证、信息服务等方面给予支持，积极邀请外国政府官员和同行业的企业家来华考察，洽谈合作事宜，进一步加强协调，为电子信息产品出口创造良好的环境。

（四）加强产业损害预警的监控，妥善解决加入WTO以后遇到的新问题。完善进口管理，运用反倾销、反补贴等手段，对进口产品进行监控，防止电子信息产品进口大幅度上升，保障贸易平衡和市价稳定。制定产业损害的预警机制，逐步建立电子信息产业整个的预警机制。加强加入WTO后国际非贸易壁垒的研究，针对技术壁垒制定出有效的措施。

(五）加强行业监管、规范市场秩序。促进企业建立科学治理结构、强化安全意识、建立健全科学的财会制度和安全体系，并研究、制定应对突发事件的措施。同时要加快废旧电器的处理、回收管理方面的立法。还要推动相关部门加强执法力度，对行业协会进行支持，有效地发挥行业协会的作用。

因地制宜推进城市信息化

 
　　信息产业部信息化推进司副司长 张会生

推动城市信息化的24字发展方针是：政府引导、市场运作、合作共建、因地制宜、典型示范、共同推进。城市信息化建设的内容，一是网络与信息资源，二是城市管理与运行，三是服务于社区，四是产业与经济。

非常高兴参加在这里举办的论坛，首先请允许我代表信息产业部信息化推进司对本次论坛的成功举办表示热烈的祝贺。

我今天想讲讲当前城市信息化如何推进的问题。城市信息化，是在国家信息化发展总体思路的指导下，以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争水平，完善城市信息服务功能，促进物质文明和精神文明的建设，加快推进城市现代化的过程。

根据党的十六大精神，当前推进城市信息化建设，就是要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指南，进一步贯彻落实党的十六大精神，以信息化带动城市现代化建设，加快城市经济结构调整和产业升级。提升城市功能和管理水平，走出一条既与国家信息化和城镇化总体发展相吻合，又能紧密结合本地的实际情况，充分发挥本地比较优势的城市信息化的建设道路。

推动城市信息化的24字发展方针是：政府引导、市场运作、合作共建、因地制宜、典型示范、共同推进。城市信息化建设的内容，可以从四个方面来把握：一是网络与信息资源，二是城市管理与运行，三是服务于社区，四是产业与经济。

在网络与信息资源方面，各城市要根据国家的规划、部署和要求，结合本市信息化的进程和实际，适度超前建设城域网。坚持网络的先进性、实用性相结合，充分利用现有的各类窄带、宽带资源。城域网的建设要和城市信息利用开发应用紧密结合，重点建设自然资源和空间地理基础信息库、公共设施基础信息库、人口资源信息库、企业资源信息库、企业和个人信用信息库。

在城市管理与运行方面。要积极发展以电子政务为基础的公共服务应用系统，完善电子政务制度和法规建设；推进公务员信息技术培训和考核体系的建设；建设城市应急救灾指挥信息系统；建立城市规划信息系统；建立城市治安管理系统；建立城市交通管理信息系统和城市环境检测信息系统。

在服务于社区方面，要建设社会保障服务信息系统、医疗服务信息系统、科技教育信息系统、旅游娱乐信息系统和社区信息服务系统。

在产业与经济方面，要坚持从企业的实际出发，加强规划政策与标准方面的指导，大力推进信息技术在企业的应用，引导、帮助企业进行生产、经营，开展企业信息化标准建设，通过推进企业信息化和电子商务应用，提高企业整体素质，增强企业国际竞争力。

推进城市信息化是当前信息化工作中非常重要的一项工作，在推进城市信息化工作中，各城市一定要结合本市、本地区的实际情况，务实推进，切不可搞花架子，搞“一阵风”。

明年增长速度与今年大体相同

国家统计局综合司司长 郑京平

即将过去的一年，经济运行比较好的主要标志可归纳为三方面：一是经济增长的稳定性增强，二是今年内需外需全面回升，三是经济运行的质量水平比较高。

明年的经济运行环境，我们总体的看法是，明年国际经济大环境会略好于今年；从国内市场环境看，应该说党的十六大的胜利召开，为我国提供了一个非常好的国内大环境。首先，国内外投资者的信心倍增；其次，全面建设小康社会的目标使广大人民群众有了很高的心理预期，消费行为和经营活动也会更加积极；最后一点，就是有了一个稳定的政府环境、社会环境以及经济发展的环境。

具体说来，从供给的角度看，我们认为只要能够逐步推进相关的改革措施，如国有企业、金融体制的改革等，供给能力就可以支撑经济的快速增长。首先，通过前四五年大规模的国债设施建设，供给能力瓶颈制约得到了缓解；其次，今年头十个月，外商直接投资比去年同期增长35.9％，而明年实际利用外资仍然会保持20％左右的增长速度；再次，我们的外汇储备到今年年底应该在2800亿美元左右，居民个人储蓄存款与现金加起来也超过了10万亿元人民币；最后，货币供应量的增长速度今年以来也在逐步加快。这些都提供了非常好的资本基础。

从人力资本的角度看，我国的人力资源是非常充沛的。而且人力资源不光是量大，人才素质相对于一些发展中国家也是较高的。我国成年人的文盲率是发展中国家最低的。另外，我国现有大专以上文凭的劳动人口近5000万。这个总量也仅次于美国。同时，我们的工资成本很低。这些因素为明年的经济增长提供了很好的条件。从具体数字来看，我国的文盲率在6.7%左右，其他发展中国家都在6.7%以上；制造业工资，我们是每月88美元，而菲律宾、埃及等国都在100美元以上；我国的需求速度1979～2003年平均增长9.3%，1990～2001年平均增长9.4%。所以我认为潜在的增长能力应该在8.5%～9%左右。

从需求的角度来看，我认为只要采取相应的对策，还是可以保证比较快速的增长。其中比较重要的是国债投资，国债项目还是应该保持一个积极的财政政策，不能够一下淡出，现在中央在决策过程中基本明确了这点。另一方面，消费也是需要政策进行鼓励的，比如住房消费、汽车消费等。住房消费应该是一个规范的市场，一、二级市场要分开，这样的政策相继出台后，相信仍会保持这一市场的平稳发展。至于外需，我觉得随着世界经济和世界贸易的增长，会有比较好的发展，可以保持10％的增长速度。

面向未来，我们也应注意到，明年经济的发展还存在一些制约因素，比如有限的自然资源、 正在建立的社会保障体系、地区发展不平衡和地区间的相互封锁、资源配制仍不合理等等。尽管这些问题解决起来比较棘手、比较困难，但是我个人还是比较有信心，中国会在今后几年里保持一个比较好的增长速度。

综合以上观点，我个人认为明年的增长速度与今年增长速度大体相当。

本文原载于中国计算机报