煤炭行业研究报告－－发展目标及远景规划

煤炭行业研究报告－－发展目标及远景规划

（ 一 ） 主 要 发 展 目 标

根 据 中 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 总 要 求 ， “ 九 五 ” 时 期 煤 炭 工 业 的 主 要 发 展 目 标 是 ：

1 、 煤 炭 产 量 达 到 14.5 亿 吨 ， 其 中 ： 国 有 重 点 煤 矿 6.2 亿 吨 ， 地 方 国 有 煤 矿 2.2 亿 吨 ， 乡 镇 煤 矿 6.1 亿 吨 ； 炼 焦 洗 精 煤 增 至 1.2 亿 吨 ， 原 煤 入 洗 比 重 达 到 30 ％ 。

2 、 原 煤 生 产 人 员 效 率 ： 国 有 重 点 煤 矿 达 到 2 吨 / 工 ， 地 方 煤 矿 达 到 1 吨 / 工 。

3 、 国 有 重 点 煤 矿 商 品 煤 灰 分 降 至 19.5 ％ ， 含 矸 率 0.1 ％ ； 精 煤 灰 分 小 于 10.00 ％ ， 水 分 10.5 ％ 。

4 、 国 有 重 点 煤 矿 采 煤 机 械 化 程 度 和 掘 进 装 载 机 械 化 程 度 均 达 到 80 ％ ， 其 中 综 采 达 到 50 ％ 以 上 ， 综 掘 达 到 15 ％ 以 上 。 地 方 国 有 煤 矿 采 掘 机 械 化 程 度 均 达 到 20 ％ 。

5 、 矿 井 装 备 水 平 应 有 较 大 提 高 。 国 有 重 点 煤 矿 生 产 设 备 中 达 到 国 内 先 进 水 平 的 比 重 从 “ 八 五 ” 末 期 的 5.25 ％ 提 高 到 13 ％ 以 上 ； 地 方 国 有 煤 矿 由 2.6 ％ 提 高 到 7 ％ 以 上 。

6 、 乡 镇 煤 矿 的 正 规 化 、 机 械 化 和 半 机 械 化 生 产 有 明 显 提 高 ， 全 部 实 现 “ 五 消 灭 ” 和 持 煤 炭 许 可 证 开 采 。 建 成 100 个 重 点 产 煤 县 ， 矿 井 总 数 减 少 1 万 个 ， 平 均 井 型 提 高 到 5 万 吨 ^[2] 。

2010 年 的 规 划 目 标 为 ： 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 煤 炭 工 业 经 济 体 制 ， 形 成 一 批 以 煤 为 本 、 综 合 开 发 、 多 元 发 展 并 有 较 高 经 营 管 理 水 平 的 现 代 化 大 型 企 业 或 企 业 集 团 ； 煤 矿 办 电 、 管 道 输 煤 、 煤 层 气 开 发 利 用 、 推 广 应 用 洁 净 煤 技 术 四 大 战 略 工 程 形 成 一 定 规 模 ； 全 国 原 煤 产 量 达 到 18 亿 吨 左 右 ^[15] 。

（ 二 ） 总 体 战 略 规 划

1 、 调 整 煤 炭 工 业 布 局 和 规 模 结 构 ， 重 点 抓 好 以 两 大 露 天 煤 矿 和 八 个 重 点 矿 区 为 主 的 煤 矿 基 本 建 设 工 程 。

“ 九 五 ” 时 期 ， 煤 炭 工 业 在 开 发 布 局 和 规 模 结 构 上 较 “ 八 五 ” 时 期 有 较 大 调 整 ， 其 主 要 原 则 和 内 容 是 ：

（ 1 ） 按 照 煤 炭 工 业 生 产 力 布 局 尽 量 接 近 煤 炭 消 费 地 的 原 则 ， 优 先 开 发 东 部 缺 煤 地 区 且 且 经 济 效 益 好 的 地 区 的 矿 井 ， 特 别 是 生 产 接 续 矿 井 。

（ 2 ） 按 照 煤 炭 产 运 销 综 合 平 衡 的 原 则 ， 结 合 煤 炭 外 运 通 道 的 建 设 ， 重 点 安 排 晋 陕 蒙 （ 西 ） 和 贵 州 两 个 煤 炭 调 出 基 地 的 煤 炭 开 发 ， 支 援 东 部 和 中 南 缺 煤 区 ； 有 条 件 的 矿 区 要 实 行 煤 电 同 步 建 设 ， 变 输 煤 为 输 电 ， 缓 解 运 输 压 力 。

（ 3 ） 新 开 发 的 褐 煤 矿 区 要 实 行 煤 电 同 步 开 发 、 同 步 建 设 。

（ 4 ） 处 理 好 新 建 矿 区 和 接 续 矿 区 、 新 建 矿 井 和 改 扩 建 矿 井 的 关 系 ， 优 先 考 虑 在 老 矿 区 建 新 井 ， 以 现 有 矿 井 为 依 托 ， 通 过 改 建 、 扩 建 提 高 生 产 能 力 。

2 、 加 大 技 术 改 造 力 度 ， 重 点 抓 好 以 10 个 矿 区 整 体 改 造 为 主 体 的 煤 矿 技 术 改 造 工 程 。

3 、 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度 ， 重 点 抓 好 以 400 万 千 瓦 电 厂 为 主 体 的 煤 矿 产 业 结 构 调 整 工 程 。

4 、 充 分 发 挥 地 方 办 矿 的 积 极 性 ， 重 点 抓 好 100 个 以 乡 镇 煤 矿 为 主 体 的 重 点 产 煤 县 技 术 工 程 。

5 、 围 绕 “ 九 五 ” 重 点 建 设 的 “ 四 大 工 程 ” ， 积 极 合 理 有 效 地 利 用 外 资 ， 扩 大 对 外 开 放 程 度 ， 提 高 对 外 开 放 水 平 。 其 重 点 工 作 为 ：

一 是 加 快 利 用 外 资 步 伐 ， 扩 大 利 用 外 商 直 接 投 资 的 范 围 ， 开 发 建 设 新 矿 ；

二 是 扩 大 煤 炭 出 口 。 到 2000 年 争 取 达 到 5000 万 吨 ， 同 时 建 立 出 口 煤 基 地 ， 提 高 出 口 煤 质 量 ， 制 定 完 善 煤 炭 进 出 口 政 策 ；

三 是 扩 大 煤 炭 多 种 经 营 产 品 以 及 煤 矿 机 械 装 备 的 出 口 ；

四 是 广 泛 开 展 国 际 间 学 术 、 技 术 交 流 与 合 作 ， 引 进 先 进 技 术 和 管 理 经 验 ， 促 进 中 国 煤 炭 工 业 发 展 水 平 的 提 高 ^[2] 。

（ 三 ） 近 期 发 展 重 点

据 有 关 资 料 显 示 ， 目 前 国 家 煤 炭 工 业 局 “ 定 编 制 、 定 岗 位 、 定 职 能 ” 的 “ 三 定 ” 工 作 已 基 本 完 成 ， 新 局 机 关 将 开 始 按 照 新 的 职 能 正 式 运 转 。 国 家 煤 炭 工 业 局 制 定 了 近 期 的 重 点 工 作 ：

1 、 贯 彻 国 务 院 的 决 策 ， 做 好 企 业 下 放 和 关 井 压 产 的 工 作

目 前 制 约 煤 炭 经 济 发 展 的 主 要 矛 盾 是 煤 炭 产 量 供 大 于 求 ， 市 场 疲 软 ， 国 有 重 点 煤 矿 的 生 产 能 力 不 能 发 挥 。 国 家 煤 炭 工 业 局 决 定 从 1998 年 9 月 份 开 始 ， 全 力 以 赴 ， 打 响 关 井 压 产 的 攻 坚 战 。 关 井 压 产 的 重 点 ： 一 是 无 采 矿 许 可 证 非 法 开 采 的 各 类 小 煤 矿 ； 二 是 到 1998 年 底 仍 未 取 得 煤 炭 生 产 许 可 证 的 各 类 小 煤 矿 ； 三 是 国 有 煤 矿 井 田 范 围 内 的 各 类 小 煤 矿 （ 包 括 乡 镇 煤 矿 、 个 体 煤 矿 和 矿 办 小 井 ） ； 四 是 高 硫 、 高 灰 、 煤 质 低 劣 、 不 符 合 国 家 环 保 法 规 和 开 采 成 本 高 、 效 益 低 的 各 类 小 煤 矿 。

2 、 围 绕 实 现 十 五 大 提 出 的 两 大 目 标 ， 继 续 推 进 国 有 煤 炭 企 业 的 改 革 与 发 展

目 前 ， 受 市 场 因 素 的 制 约 ， 销 售 困 难 、 销 量 减 少 、 煤 价 下 跌 、 亏 损 增 加 。 为 此 ， 国 家 煤 炭 工 业 局 将 通 过 制 定 规 划 、 政 策 和 法 规 ， 实 施 行 业 管 理 的 监 督 ， 推 动 和 指 导 煤 炭 企 业 减 人 增 效 、 下 岗 分 流 、 实 施 再 就 业 、 扭 亏 为 盈 和 安 全 生 产 等 各 项 工 作 ， 巩 固 发 展 近 年 来 所 取 得 的 成 果 。

3 、 加 强 政 策 和 法 规 的 研 究 ， 通 过 政 策 引 导 、 法 律 监 督 ， 强 化 行 业 管 理

国 家 煤 炭 工 业 局 作 为 《 煤 炭 法 》 的 行 政 执 法 主 体 ， 在 执 法 监 督 、 执 法 检 查 等 方 面 负 有 重 大 的 责 任 。 新 机 构 建 立 和 运 作 之 后 ， 煤 炭 法 制 建 设 只 能 加 强 ， 不 能 削 弱 。 要 以 《 煤 炭 法 》 所 明 确 的 法 律 规 定 为 准 绳 ， 规 范 煤 炭 开 发 、 建 设 、 生 产 、 经 营 等 各 方 面 的 行 为 ^[16] 。