电力行业研究报告－－行业概况

（ 一 ） 现 行 体 制

1 、 隶 属 关 系

根 据 九 界 人 大 一 次 会 议 通 过 的 国 务 院 机 构 改 革 方 案 ， 中 国 电 力 工 业 管 理 体 制 实 行 政 企 分 开 ， 电 力 工 业 部 撤 销 。 按 照 国 务 院 批 准 的 《 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 职 能 配 置 、 内 设 机 构 和 人 员 编 制 规 定 》 ， 原 电 力 工 业 部 的 行 政 职 能 和 水 利 部 承 担 的 电 力 工 业 行 政 职 能 划 入 国 家 经 贸 委 。 国 家 经 贸 委 内 设 电 力 司 ， 承 担 电 力 工 业 的 政 府 管 理 职 能 ； 新 组 建 的 国 家 电 力 公 司 ， 承 担 电 力 工 业 国 有 资 产 经 营 职 能 、 企 业 经 营 管 理 职 能 和 国 有 资 产 保 值 增 值 责 任 ； 保 留 中 国 电 力 企 业 联 合 会 ， 作 为 电 力 工 业 行 业 管 理 服 务 的 中 介 机 构 。 目 前 ， 中 国 电 力 工 业 已 初 步 形 成 了 “ 政 府 宏 观 管 理 ， 企 业 自 主 经 营 ， 行 业 协 会 自 律 服 务 ” 的 新 体 制 框 架 ^[2] 。

2 、 国 家 电 力 公 司 职 能

国 家 电 力 公 司 由 国 务 院 出 资 设 立 ， 是 国 务 院 授 权 的 投 资 主 体 与 经 营 主 体 ， 是 经 营 跨 区 送 电 的 经 济 实 体 和 统 一 管 理 国 家 电 网 的 企 业 法 人 。 公 司 按 集 团 模 式 进 行 经 营 管 理 ， 原 由 电 力 部 承 担 的 国 有 资 产 经 营 职 能 和 企 业 经 营 管 理 职 能 移 交 国 家 电 力 公 司 。 国 家 电 力 公 司 的 经 营 与 管 理 职 责 主 要 包 括 ：

（ 1 ） 按 照 国 家 法 律 、 法 规 和 方 针 政 策 ， 经 营 全 资 子 公 司 和 控 股 、 参 股 公 司 以 及 所 属 单 位 的 国 有 股 权 。

（ 2 ） 按 照 国 家 批 准 的 融 资 业 务 融 资 ， 对 电 力 及 相 关 企 业 投 资 。

（ 3 ） 公 司 投 资 收 益 和 产 权 转 让 收 入 ， 按 规 定 用 于 资 本 的 再 投 入 。

（ 4 ） 负 责 全 国 联 网 建 设 ， 经 营 管 理 联 接 区 域 的 电 网 和 跨 区 送 电 的 大 型 发 电 厂 ， 以 及 必 要 的 调 峰 、 调 频 骨 干 电 厂 。

（ 5 ） 负 责 对 国 家 电 网 实 施 统 一 规 划 、 建 设 、 调 度 和 管 理 ， 监 督 全 国 电 网 的 安 全 、 稳 定 、 经 济 、 优 质 运 行 ； 对 国 家 电 网 和 与 国 家 电 网 相 联 接 的 发 电 、 输 电 、 配 电 系 统 实 行 电 网 调 度 管 理 。

（ 6 ） 开 展 对 外 技 术 合 作 与 交 流 ； 承 接 经 国 家 批 准 或 委 托 的 其 他 业 务 ^[3] 。

3 、 调 整 动 向

为 适 应 新 时 期 电 力 行 业 发 展 的 需 要 ， 中 国 电 力 体 制 改 革 将 作 出 较 大 调 整 。 国 家 经 贸 委 和 国 家 电 力 公 司 于 1999 年 初 联 合 发 布 了 一 系 列 调 整 方 案 ， 重 点 如 下 ：

国 家 电 力 公 司 将 坚 持 公 司 化 改 组 、 商 业 化 运 营 、 法 制 化 管 理 和 建 立 现 代 化 企 业 制 度 的 改 革 方 向 ， 继 续 深 化 电 力 体 制 改 革 ， 推 进 国 家 电 力 公 司 实 体 化 进 程 。 1999 年 ， 国 家 电 力 公 司 将 立 足 于 完 善 企 业 法 人 治 理 结 构 和 经 营 功 能 ， 建 立 母 子 公 司 的 运 作 机 制 ， 推 进 省 一 级 电 力 部 门 的 政 企 分 开 ， 加 快 公 司 制 改 组 。 具 体 调 整 方 案 是 ：

（ 1 ） 在 东 北 电 力 集 团 公 司 所 在 地 组 建 辽 宁 省 电 力 公 司 ， 将 黑 龙 江 省 、 吉 林 省 电 力 公 司 改 组 为 具 有 独 立 法 人 资 格 的 子 公 司 ， 东 北 电 力 集 团 公 司 改 组 为 国 家 电 力 公 司 分 公 司 。

（ 2 ） 将 中 国 南 方 电 力 联 营 公 司 重 组 为 国 家 电 力 公 司 分 公 司 ， 由 国 家 电 力 公 司 直 接 管 理 ， 电 厂 独 立 运 作 。

（ 3 ） 在 上 海 、 山 东 、 浙 江 及 东 北 三 省 实 行 “ 电 网 与 电 厂 分 开 、 竞 价 上 网 ” 的 试 点 。

（ 4 ） 进 一 步 深 化 农 电 管 理 体 制 改 革 ， 按 照 国 务 院 的 要 求 ， 理 顺 县 供 电 企 业 与 省 电 力 公 司 的 关 系 ， 对 趸 售 县 实 行 代 管 或 股 份 制 改 造 。

（ 5 ） 取 消 乡 镇 电 管 站 作 为 一 级 核 算 单 位 ， 以 县 级 电 力 企 业 为 实 体 ， 实 行 城 乡 电 网 一 体 化 管 理 。

（ 6 ） 将 中 国 电 网 建 设 有 限 公 司 改 组 为 国 家 电 力 公 司 的 事 业 部 。

（ 7 ） 将 中 国 电 力 国 际 有 限 公 司 改 组 为 国 家 电 力 公 司 的 全 资 子 公 司 。

（ 8 ） 每 个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 只 设 立 一 个 省 级 电 力 公 司 ^[4] 。

（ 二 ） 企 业 和 职 工

据 有 关 统 计 ， 截 止 到 1997 年 底 ， 中 国 电 力 行 业 职 工 总 数 为 164 万 人 ， 其 中 发 电 系 统 47.5 万 人 ， 供 电 系 统 39.8 万 人 ， 施 工 系 统 51.3 万 人 ， 科 研 系 统 2.7 万 人 ， 勘 查 设 计 系 统 3.3 万 人 ^[5] 。 1997 年 电 力 工 业 劳 动 生 产 率 为 113,536 元 / 人 ， 比 1996 年 的 98,636 元 / 人 提 高 了 15.1 ％ ^[6] 。 目 前 电 力 行 业 已 具 备 了 较 强 的 集 科 研 、 设 计 、 施 工 为 一 体 的 经 营 管 理 能 力 和 实 践 经 验 ， 能 够 从 事 火 电 、 水 电 、 核 电 工 程 及 其 配 套 的 送 电 工 程 的 规 划 、 勘 测 、 设 计 、 施 工 和 建 设 监 理 ， 以 及 发 电 、 输 电 、 供 电 企 业 的 经 营 和 管 理 。

随 着 电 力 工 业 的 迅 速 发 展 ， 企 业 规 模 和 数 量 也 不 断 扩 大 。 截 止 到 1997 年 底 ， 全 国 6000 千 瓦 及 以 上 的 电 厂 共 有 2528 个 ， 比 上 年 增 加 144 个 ； 其 中 水 电 企 业 760 个 ， 比 上 年 增 加 21 个 ； 火 电 企 业 1766 个 ， 比 上 年 增 加 123 个 ； 核 电 企 业 2 个 ， 与 上 年 持 平 ^[5] 。 1997 年 由 国 家 电 力 公 司 全 资 、 控 股 、 参 股 的 发 电 装 机 容 量 超 过 百 万 千 瓦 的 火 电 厂 共 有 43 座 、 水 电 站 8 座 ； 拥 有 220 千 伏 及 以 上 电 力 等 级 输 电 线 路 116,105 公 里 ， 其 中 500 千 伏 线 路 13,616 公 里 ， 330 千 伏 线 路 6511 公 里 ； 220 千 伏 及 以 上 电 压 等 级 变 电 容 量 24,836 万 千 伏 安 ， 其 中 500 千 伏 安 变 电 容 量 4941 万 千 伏 安 ， 330 千 伏 安 变 电 容 量 930 万 千 伏 安 。

中 国 电 力 行 业 近 十 年 来 连 续 取 得 了 突 破 性 的 进 展 。 从 总 量 看 ： 1985 年 中 国 发 电 装 机 容 量 为 8705 万 千 瓦 ， 发 电 量 为 4107 亿 千 瓦 时 ； 1995 年 中 国 发 电 装 机 容 量 突 破 了 2 亿 千 瓦 ， 跨 入 了 电 力 发 展 的 新 里 程 ； 到 1997 年 底 ： 全 行 业 发 电 装 机 容 量 达 到 2.5 亿 千 瓦 ， 至 此 ， 中 国 电 力 行 业 发 电 装 机 容 量 和 发 电 量 在 世 界 的 位 次 均 已 上 升 到 第 二 位 ^[2] 。

据 最 新 统 计 ， 1998 年 中 国 电 力 行 业 发 电 量 完 成 11,252.04 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 1.8 ％ ， 完 成 预 期 目 标 的 93.77 ％ ， 其 中 ； 火 电 累 计 完 成 发 电 量 9217.64 亿 千 瓦 时 ， 完 成 预 期 目 标 的 93.53 ％ ， 同 比 增 长 2.27 ％ ； 水 电 累 计 完 成 发 电 量 1895.94 亿 千 瓦 时 ， 完 成 预 期 目 标 的 94.8 ％ ， 同 比 增 长 4.54 ％ ； 核 电 累 计 完 成 发 电 量 138.46 亿 千 瓦 时 ， 完 成 预 期 目 标 的 95.49 ％ ， 同 比 下 降 4.6 ％ 。 除 年 初 受 春 节 的 影 响 使 发 电 量 变 化 幅 度 较 大 外 ， 其 余 各 月 增 长 幅 度 较 低 ， 上 半 年 全 国 发 电 量 仅 比 上 年 同 期 增 长 了 0.97 ％ ， 从 下 半 年 开 始 ， 发 电 量 增 长 幅 度 有 所 回 升 ^[7] 。

1998 年 发 电 量 同 比 增 长 率 高 于 全 国 增 长 率 的 电 网 有 ： 华 东 、 福 建 、 广 东 、 海 南 、 贵 州 、 云 南 、 新 疆 7 个 电 网 ； 发 电 量 同 比 增 长 率 低 于 全 国 增 长 率 的 电 网 有 华 北 、 东 北 、 华 中 、 西 北 、 山 东 、 广 西 、 四 川 7 个 电 网 ， 其 中 东 北 、 西 北 、 山 东 和 四 川 四 个 电 网 出 现 了 负 增 长 ^[7] 。

据 国 家 电 力 公 司 有 关 资 料 显 示 ， 1998 年 是 中 国 电 力 基 建 投 产 形 势 最 好 的 一 年 。 截 止 到 1998 年 底 ， 电 力 行 业 实 现 电 力 基 建 新 增 投 产 装 机 容 量 49 台 1462.95 万 千 瓦 ， 其 中 火 电 37 台 1159.2 万 千 瓦 、 水 电 12 台 303.75 万 千 瓦 ； 1998 年 投 产 大 中 型 发 电 机 组 约 1690 万 千 瓦 ， 是 电 力 工 业 建 设 史 上 投 产 容 量 最 多 的 一 年 。 至 此 ， 中 国 电 力 建 设 已 连 续 11 年 实 现 投 产 大 中 型 机 组 1000 万 千 瓦 以 上 ^[8] 。

（ 四 ） 资 产 和 产 值

随 着 中 国 电 力 行 业 的 迅 速 发 展 ， 电 力 企 业 在 加 快 转 换 经 营 机 制 的 同 时 ， 逐 步 向 产 业 化 、 集 团 化 、 规 模 化 方 向 发 展 ， 行 业 固 定 资 产 及 产 值 稳 步 增 长 ， 特 别 是 1997 年 以 来 ， 增 长 幅 度 较 大 。

在 资 产 方 面 ： 根 据 国 家 有 关 部 门 1998 年 统 计 数 据 ， 截 止 到 1997 年 底 ， 电 力 行 业 年 末 资 产 总 值 为 6822.38 亿 元 ， 拥 有 流 动 资 产 2289.64 亿 元 ， 拥 有 固 定 资 产 3827.88 亿 元 ， 比 上 年 增 长 31.82 ％ ； 1997 年 电 力 工 业 基 本 建 设 项 目 投 资 共 完 成 1339.4 亿 元 ， 比 上 年 增 长 37.5 ％ ； 新 增 固 定 资 产 投 资 完 成 744.9 亿 元 ， 比 上 年 增 长 21.6 ％ ； 累 计 新 增 固 定 资 产 达 到 1838.7 亿 元 ^[6] 。

在 产 值 方 面 ： 据 有 关 统 计 数 据 ， 1997 年 电 力 行 业 实 现 工 业 总 产 值 为 2030.3 亿 元 （ 现 价 ） ， 比 上 年 增 长 19.57 ％ ； 实 现 工 业 增 加 值 为 1038.9 亿 元 , 比 上 年 增 长 19.26 ％ ； 实 现 销 售 产 值 为 1975.8 亿 元 （ 现 价 ） ， 比 上 年 增 长 15.86 ％ ^[6] 。

（ 五 ） 销 售 和 利 税

随 着 电 力 工 业 的 迅 速 发 展 ， 其 主 要 经 济 指 标 也 呈 现 持 续 增 长 的 态 势 。 1993 ～ 1997 年 的 五 年 间 ， 电 力 行 业 共 实 现 利 税 1165 亿 元 ， 其 中 实 现 利 润 362 亿 元 ， 上 缴 税 金 803 亿 元 ； 多 种 经 营 实 现 的 总 收 入 为 2746.7 亿 元 ， 上 缴 税 金 为 103.8 亿 元 ^[9] 。

据 最 新 统 计 数 据 ， 1998 年 电 力 工 业 主 要 经 济 指 标 较 上 年 均 有 所 增 长 ： 全 年 售 电 量 完 成 7600 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 1 ％ ； 购 电 量 完 成 4100 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 6 ％ ； 实 现 销 售 收 入 2582 亿 元 ， 比 上 年 增 长 3.3 ％ ； 实 现 利 税 313 亿 元 ， 比 上 年 增 长 2.6 ％ ； 实 现 利 润 86 亿 元 ， 比 上 年 增 长 4.4 ％ 。

1999 年 国 家 电 力 公 司 的 生 产 、 建 设 、 经 营 预 期 目 标 是 ： 售 电 量 完 成 7790 亿 千 瓦 时 ， 比 上 年 增 长 3 ％ 左 右 ； 电 力 基 建 计 划 投 产 1450.1 万 千 瓦 ， 新 增 220 千 伏 及 以 上 输 电 线 路 10444.9 千 米 ， 变 电 设 备 3470.3 万 千 伏 安 ； 全 年 实 现 利 润 86 亿 元 ^[10] 。

中 国 电 力 行 业 在 取 得 长 足 发 展 的 同 时 ， 依 然 存 在 着 一 些 问 题 ， 电 力 结 构 矛 盾 突 出 ， 在 一 定 程 度 上 制 约 了 电 力 需 求 的 增 长 。 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ：

1 、 电 力 发 展 的 外 部 环 境 仍 然 趋 紧 ， 不 容 乐 观

“ 八 五 ” 后 期 ， 随 着 国 家 宏 观 调 控 力 度 的 加 大 ， 电 力 投 资 总 量 虽 有 所 增 加 ， 但 相 对 比 例 连 年 下 降 ， 电 力 基 建 投 资 由 “ 七 五 ” 期 间 占 全 国 基 建 投 资 的 13.9 ％ 降 至 “ 八 五 ” 期 间 的 12.21 ％ 。 电 力 新 开 工 规 模 较 小 ， 在 建 规 模 不 足 ， 缺 乏 后 劲 。 同 时 ， 由 于 电 煤 价 格 上 涨 ， 电 费 欠 帐 ， 工 程 造 价 增 幅 过 大 ， 加 剧 了 资 金 的 短 缺 程 度 ，

2 、 内 部 结 构 亟 待 调 整 ， 电 力 经 济 增 长 质 量 亟 待 提 高

中 国 的 电 源 结 构 仍 以 煤 电 为 主 ， 水 电 开 发 程 度 低 ， 核 电 刚 刚 起 步 。 电 力 技 术 装 备 水 平 较 低 ， 大 容 量 、 高 参 数 机 组 比 重 小 ， 供 电 煤 耗 与 国 际 先 进 水 平 相 比 差 距 很 大 。

3 、 电 网 的 负 荷 率 持 续 下 降 ， 调 峰 矛 盾 日 益 突 出

电 网 建 设 滞 后 于 电 源 建 设 ， 结 构 薄 弱 ， 调 峰 能 力 不 足 ； 城 网 和 农 村 电 网 老 化 严 重 ， 电 网 安 全 可 靠 性 较 差 。

4 、 电 力 市 场 有 待 开 发 和 完 善

电 力 市 场 不 够 完 善 ， 电 价 管 理 较 为 混 乱 ， 公 平 竞 争 的 市 场 秩 序 尚 未 形 成 ； 电 力 市 场 开 发 不 够 ， 制 约 了 电 力 需 求 的 增 长 ^[11] 。