医药行业研究报告－－行业发展概况

 

（ 一 ） 现 行 体 制

1 、 隶 属 关 系

中 国 医 药 行 业 的 行 政 主 管 部 门 是 国 家 药 品 监 督 管 理 局 。 国 家 药 品 监 督 管 理 局 是 国 务 院 主 管 药 品 监 督 的 行 政 执 法 机 构 ， 已 于 1998 年 8 月 19 日 正 式 运 转 。 在 1998 年 国 务 院 机 构 改 革 中 ， 原 卫 生 部 、 国 家 医 药 管 理 局 、 国 家 中 医 药 管 理 局 的 医 药 监 督 管 理 职 能 进 行 了 合 并 ， 组 建 了 国 家 药 品 监 督 管 理 局 。 原 国 家 医 药 管 理 局 、 国 家 中 医 药 管 理 局 的 医 药 行 业 管 理 职 能 移 交 国 家 经 贸 委 ， 在 国 家 经 贸 委 内 部 新 组 建 了 医 药 司 ， 负 责 医 药 行 业 管 理 职 能 。 这 次 机 构 改 革 对 医 药 监 督 管 理 职 能 进 行 了 彻 底 的 统 一 ， 从 根 本 上 解 决 了 多 年 来 存 在 的 医 药 监 督 管 理 政 出 多 门 的 弊 病 ， 对 医 药 行 业 的 进 一 步 发 展 起 到 一 定 的 促 进 作 用 ^[2] 。

2 、 国 家 药 品 监 督 管 理 局 主 要 职 能

国 家 药 品 监 督 管 理 局 职 能 由 卫 生 部 原 药 政 局 药 政 药 检 职 能 、 国 家 医 药 管 理 局 生 产 流 通 监 管 职 能 和 国 家 中 医 药 管 理 局 中 药 的 生 产 流 通 监 管 职 能 组 成 ， 负 责 对 药 品 （ 包 括 中 药 材 、 中 药 饮 片 、 中 成 药 、 化 学 原 料 药 及 其 制 剂 、 抗 生 素 、 生 化 药 品 、 生 物 制 品 、 诊 断 药 品 、 放 射 性 药 品 、 麻 醉 药 品 、 毒 性 药 品 、 精 神 药 品 、 医 疗 器 械 、 卫 生 材 料 、 医 药 包 装 材 料 等 ） 的 研 究 、 生 产 、 流 通 、 使 用 进 行 行 政 监 督 和 技 术 监 督 ^[3] 。

其 主 要 职 责 是 ：

（ 1 ） 拟 定 、 修 订 药 品 管 理 法 律 法 规 并 监 督 实 施 。

（ 2 ） 拟 定 、 修 订 和 颁 布 药 品 法 定 标 准 ， 制 定 国 家 基 本 药 物 目 录 。

（ 3 ） 注 册 新 药 、 仿 制 药 品 、 进 口 药 品 、 中 药 保 护 品 种 ； 组 织 制 定 非 处 方 药 制 度 ， 审 定 并 公 布 非 处 方 药 物 目 录 ； 负 责 药 品 的 再 评 价 、 不 良 反 应 监 测 、 临 床 试 验 、 临 床 药 理 基 地 、 淘 汰 药 品 的 审 核 工 作 。

（ 4 ） 拟 定 、 修 订 和 经 授 权 颁 布 医 疗 器 械 产 品 法 定 标 准 ， 制 定 产 品 分 类 管 理 目 录 ； 注 册 进 口 医 疗 器 械 、 临 床 试 验 基 地 ； 核 发 医 疗 器 械 产 品 注 册 证 和 生 产 许 可 证 ； 负 责 医 疗 器 械 质 量 体 系 认 证 和 产 品 安 全 认 证 工 作 。

（ 5 ） 拟 定 、 修 订 药 品 生 产 质 量 、 经 营 质 量 、 医 疗 单 位 制 剂 规 范 并 基 地 实 施 ； 依 法 核 发 药 品 生 产 企 业 、 经 营 企 业 、 医 疗 单 位 制 剂 许 可 证 。

（ 6 ） 拟 定 、 修 订 药 物 非 临 床 研 究 质 量 、 临 床 试 验 质 量 管 理 规 范 并 监 督 实 施 。

（ 7 ） 监 督 检 定 、 抽 验 药 品 的 生 产 、 经 营 和 医 疗 单 位 的 药 品 质 量 ， 发 布 国 家 药 品 质 量 公 报 ， 依 法 查 处 制 售 假 劣 药 品 的 行 为 和 责 任 人 ， 监 督 中 药 材 集 贸 市 场 。

（ 8 ） 审 核 药 品 广 告 ， 负 责 药 品 的 行 政 保 护 ， 指 导 全 国 药 品 检 验 机 构 的 业 务 工 作 。

（ 9 ） 依 法 监 管 麻 醉 药 品 、 精 神 药 品 、 毒 性 药 品 、 放 射 性 药 品 及 特 种 药 械 。

（ 10 ） 研 究 药 品 流 通 的 法 律 法 规 ， 实 行 药 品 批 发 、 零 售 企 业 资 格 认 定 制 度 ， 制 定 处 方 药 、 非 处 方 药 、 中 药 材 、 中 药 饮 片 的 购 销 规 则 。

（ 11 ） 制 定 执 业 药 师 （ 含 执 业 中 药 师 ） 资 格 认 定 制 度 ， 指 导 执 业 药 师 （ 含 执 业 中 药 师 ） 资 格 考 试 和 注 册 工 作 。

（ 12 ） 利 用 监 督 管 理 手 段 ， 配 合 宏 观 调 控 部 门 贯 彻 实 施 国 家 医 药 产 业 政 策 。

（ 13 ） 组 织 、 指 导 与 政 府 、 国 际 组 织 间 药 品 监 督 管 理 方 面 的 交 流 与 合 作 。

（ 14 ） 承 办 国 务 院 交 办 的 其 他 事 项 ^[4] 。

3 、 结 构 调 整 动 向

调 整 目 标 ： 通 过 资 产 重 组 、 兼 并 破 产 、 技 术 进 步 及 适 当 扩 大 投 资 ， 到 2000 年 基 本 形 成 以 国 有 （ 或 国 家 控 股 ） 大 型 企 业 为 主 体 ， 多 种 经 济 成 分 共 同 发 展 ， 产 业 结 构 、 企 业 组 织 结 构 和 产 品 结 构 基 本 合 理 的 医 药 经 济 结 构 。

在 组 织 结 构 方 面 ： 到 2000 年 ， 通 过 存 量 资 产 进 一 步 优 化 配 置 ， 基 本 形 成 在 专 业 化 协 作 基 础 上 高 度 集 中 的 大 型 企 业 集 团 与 适 度 分 散 的 中 小 型 企 业 相 结 合 、 能 较 好 地 发 挥 已 有 生 产 能 力 的 企 业 组 织 结 构 ， 生 产 集 中 度 较 目 前 有 明 显 提 高 ， 企 业 经 济 效 益 有 所 好 转 。

在 产 品 结 构 方 面 ： 到 2000 年 ， 基 本 能 适 应 中 国 13 亿 人 口 对 医 药 消 费 的 市 场 需 求 ， 新 产 品 与 特 色 产 品 所 占 比 重 明 显 增 加 ； 争 取 有 50 ％ 以 上 的 医 药 工 业 企 业 有 自 己 的 独 家 产 品 或 独 家 品 牌 ， 或 者 与 独 家 产 品 生 产 企 业 建 立 长 期 稳 定 的 合 作 关 系 ； 低 水 平 重 复 建 设 基 本 得 到 控 制 ； 重 要 出 口 产 品 的 技 术 经 济 指 标 进 一 步 提 高 ， 初 步 形 成 出 口 协 调 机 制 ， 所 占 市 场 份 额 有 所 扩 大 ^[5] 。

（ 二 ） 企 业 及 职 工 状 况

目 前 ， 中 国 医 药 工 业 按 其 生 产 类 型 划 分 为 化 学 药 品 、 医 疗 器 械 、 卫 生 材 料 、 制 药 机 械 、 中 成 药 、 中 药 饮 片 、 药 用 包 装 以 及 其 它 产 业 ， 形 成 了 较 为 系 统 、 完 善 的 医 药 工 业 体 系 ^[6] 。

中 国 医 药 市 场 的 经 济 结 构 呈 多 元 化 、 多 层 次 发 展 ， 在 国 有 医 药 经 济 为 主 体 的 前 提 下 ， 各 种 类 型 的 集 团 经 济 、 股 份 制 经 济 以 及 “ 三 资 ” 企 业 都 在 不 断 发 展 。 同 时 ， 药 品 市 场 的 经 营 者 构 成 也 体 现 为 多 元 化 ， 包 括 国 有 医 药 商 业 企 业 、 医 药 集 团 、 个 体 、 医 疗 卫 生 及 医 药 科 研 机 构 及 其 它 成 分 ， 但 仍 以 国 有 医 药 商 业 为 主 体 。 这 种 多 元 化 经 济 结 构 为 活 跃 医 药 市 场 、 促 进 医 药 经 济 的 发 展 创 造 了 良 好 的 环 境 。

医 药 企 业 随 着 医 药 经 济 的 迅 速 发 展 不 断 增 加 ， 企 业 规 模 不 断 扩 大 。 已 初 步 形 成 了 规 模 庞 大 的 医 药 工 业 体 系 和 系 统 、 完 整 的 医 药 商 业 体 系 。

在 医 药 工 业 系 统 方 面 ： 截 止 到 1998 年 底 ， 中 国 医 药 生 产 企 业 总 数 已 发 展 到 约 7000 家 ， 比 1997 年 增 长 9.5 ％ 。 其 中 ， 按 不 同 经 济 类 型 划 分 为 ： 国 有 经 济 企 业 、 集 体 经 济 企 业 、 股 份 制 企 业 及 “ 三 资 ” 业 ； 按 生 产 类 型 划 分 为 化 学 药 品 工 业 企 业 、 医 疗 器 械 工 业 企 业 、 卫 生 材 料 工 业 企 业 、 制 药 机 械 工 业 企 业 、 中 成 药 工 业 企 业 、 中 药 饮 片 工 业 企 业 、 药 用 包 装 材 料 工 业 企 业 以 及 其 他 类 型 企 业 ^[1] 。

在 医 药 商 业 系 统 方 面 ： 截 止 到 1998 年 底 ， 中 国 药 品 批 发 企 业 已 达 到 16519 家 ； 1997 年 中 国 药 品 零 售 企 业 达 到 63850 家 ， 其 零 售 总 额 占 当 年 中 国 药 品 销 售 总 额 的 15 ％ ^[7] 。

据 有 关 统 计 资 料 显 示 ， 截 止 到 1998 年 底 ， 共 有 50 多 家 医 药 企 业 成 为 上 市 公 司 ； 河 北 华 药 集 团 、 辽 宁 东 北 制 药 集 团 、 山 东 新 华 和 鲁 抗 集 团 等 50 家 大 型 制 药 集 团 被 列 为 “ 全 国 医 药 工 业 50 强 ” 企 业 ， 通 过 发 展 大 型 优 势 制 药 集 团 达 到 形 成 产 品 规 模 优 势 、 技 术 优 势 和 资 源 优 势 ， 进 一 步 促 进 了 医 药 经 济 结 构 的 优 化 。

近 年 来 ， 随 着 企 业 数 量 和 规 模 的 不 断 扩 大 ， 医 药 行 业 职 工 总 数 也 明 显 增 加 ， 据 有 关 统 计 ， 截 止 到 1998 底 ， 医 药 行 业 独 立 核 算 工 业 企 业 职 工 总 数 约 为 160 万 人 ， 比 1996 年 的 118 万 人 增 长 了 35 ％ 。 随 着 医 药 经 济 的 平 稳 发 展 及 企 业 结 构 的 调 整 ， 1999 年 职 工 总 数 增 长 有 所 减 缓 。

（ 三 ） 产 品 和 产 量

1 、 产 量

中 国 医 药 行 业 的 生 产 能 力 随 着 医 药 行 业 的 发 展 而 逐 步 增 强 ， 医 药 品 种 结 构 不 断 改 善 和 调 整 。 目 前 ， 中 国 医 药 生 产 企 业 已 生 产 出 24 大 类 药 品 ， 包 括 1350 多 种 化 学 原 料 药 、 4000 多 种 药 物 制 剂 和 8000 余 种 中 成 药 ^[7] 。 国 内 药 品 生 产 以 抗 感 染 药 、 解 热 止 痛 等 治 疗 性 药 物 为 主 ， 特 别 是 化 学 原 料 药 工 业 已 形 成 较 大 规 模 ， 其 生 产 能 力 及 产 量 自 1996 年 起 至 今 位 居 世 界 第 二 ， 其 中 青 霉 素 产 量 居 世 界 第 二 位 ， 维 生 素 C 生 产 能 力 已 居 世 界 第 一 位 ， 在 国 际 市 场 上 具 有 较 强 的 竞 争 力 。 但 从 1998 年 以 来 ， 某 些 医 药 大 品 种 的 生 产 设 备 利 用 率 有 所 降 低 ， 如 在 制 剂 生 产 品 种 中 ， 针 剂 的 生 产 设 备 利 用 率 为 43.6 ％ ， 片 剂 为 47 ％ ， 胶 囊 剂 为 38.7 ％ ， 大 输 液 为 48.5 ％ ， 粉 针 剂 为 50.5 ％ ^[8] 。

据 统 计 ， 1998 年 国 内 24 大 类 化 学 原 料 药 总 产 量 为 196243 吨 ， 同 比 增 长 8.9% ， 创 历 史 最 高 水 平 ， 其 中 出 口 86218 吨 ， 同 比 增 长 14.4% ； 内 销 量 为 110025 吨 , 同 比 增 长 8% 。 有 关 部 门 预 测 ， 1999 年 ， 生 产 能 力 将 会 出 现 闲 置 现 象 ， 但 原 料 药 产 量 将 不 会 下 降 ， 而 出 口 形 势 仍 较 严 峻 ^[9] 。

1998 年 医 药 生 产 表 现 出 如 下 特 征 ： （ 1 ） 生 产 能 力 大 量 放 空 ， 企 业 效 益 有 待 提 高 ； （ 2 ） 医 药 生 产 企 业 的 两 极 分 化 进 一 步 明 显 ； （ 3 ） 产 成 品 库 存 有 所 增 加 ， 产 销 率 较 上 年 同 期 有 所 降 低 ； （ 4 ） 创 新 药 物 进 展 缓 慢 ^[2] 。

2 、 产 品 结 构 及 调 整 动 向

医 药 产 品 结 构 近 年 来 得 到 了 调 整 ， 仅 “ 八 五 ” 期 间 就 累 计 有 1500 多 种 中 西 药 新 产 品 、 600 多 种 医 疗 器 械 新 产 品 投 放 市 场 。 化 学 药 品 中 维 生 素 类 、 抗 生 素 类 及 氨 基 酸 类 产 品 的 生 产 比 重 明 显 上 升 ， 制 剂 品 种 和 剂 型 也 逐 渐 适 应 市 场 需 求 ； 医 疗 器 械 生 产 企 业 可 生 产 47 大 门 类 、 3500 多 个 品 种 、 12000 个 规 格 的 医 疗 器 械 产 品 ^[10] ， 中 高 档 产 品 、 一 次 性 用 品 发 展 迅 猛 ； 药 用 包 装 材 料 大 幅 度 地 进 行 更 新 换 代 ； 制 药 机 械 引 进 了 一 大 批 国 际 先 进 的 胶 囊 、 粉 针 、 冻 干 粉 针 生 产 线 和 分 离 、 结 晶 设 备 、 空 压 机 、 压 片 机 、 冻 干 机 等 ， 使 医 药 产 业 体 系 逐 步 趋 于 完 善 ^[7] 。 国 家 药 品 监 督 管 理 局 于 1998 年 公 布 了 国 家 基 本 药 物 新 目 录 。 此 次 调 整 的 国 家 基 本 药 物 （ 西 药 ） 品 种 目 录 共 有 88 个 品 种 116 个 剂 型 ， 调 整 比 例 为 12.5 ％ 。 调 整 后 的 药 品 品 种 、 数 量 较 1996 年 公 布 的 第 一 批 国 家 基 本 药 物 目 录 有 所 增 加 ， 有 27 类 740 个 品 种 入 选 ， 增 加 幅 度 为 6.1 ％ ^[11] 。

1999 年 国 家 加 大 了 医 药 行 业 调 整 力 度 ， 根 据 国 家 经 贸 委 有 关 文 件 ， 调 整 重 点 为 严 格 控 制 新 增 加 工 能 力 ； 对 医 药 批 发 企 业 进 行 全 面 整 顿 。 相 关 规 定 包 括 ：

1 、 支 持 新 产 品 、 新 剂 型 以 及 新 技 术 、 新 工 艺 、 新 材 料 的 开 发 与 生 产 ， 医 药 新 产 品 的 加 工 应 首 先 利 用 闲 置 的 制 剂 生 产 能 力 。

2 、 严 格 限 制 对 片 剂 、 胶 囊 剂 、 水 针 剂 、 粉 针 剂 、 大 输 液 5 种 加 工 能 力 严 重 过 剩 的 一 般 性 制 剂 项 目 和 一 次 性 注 射 器 、 输 血 器 、 输 液 器 项 目 进 行 投 资 。

3 、 允 许 并 鼓 励 具 备 制 剂 生 产 条 件 的 企 业 之 间 利 用 闲 置 生 产 能 力 开 展 委 托 加 工 。

4 、 鼓 励 企 业 创 造 条 件 ， 将 国 内 有 比 较 优 势 的 制 剂 加 工 能 力 向 境 外 转 移 ， 发 展 境 外 带 料 加 工 业 务 。

5 、 改 革 新 药 审 批 办 法 ， 按 不 同 类 别 明 确 规 定 最 多 批 准 数 量 ， 以 防 止 低 水 平 重 复 研 制 ， 避 免 新 药 报 批 一 哄 而 上 。

6 、 鼓 励 在 中 药 材 生 产 区 、 集 散 地 、 中 心 城 市 集 中 扩 建 中 药 饮 片 加 工 基 地 。

7 、 暂 停 审 批 新 的 医 药 批 发 企 业 ， 对 现 有 医 药 批 发 企 业 进 行 全 面 整 顿 ， 改 变 按 行 政 区 划 设 置 县 市 公 司 的 做 法 ^[8] 。

（ 四 ） 主 要 经 济 指 标 完 成 情 况

1 、 工 业 总 产 值 及 工 业 增 加 值

近 年 来 ， 医 药 工 业 总 产 值 保 持 了 稳 步 发 展 的 态 势 。 据 有 关 统 计 ， 1998 年 中 国 医 药 行 业 实 现 工 业 总 产 值 按 可 比 价 格 计 算 为 1708 亿 元 ， 比 1997 年 增 长 18 ％ ； 工 业 增 加 值 完 成 460 亿 元 ， 比 1997 年 增 长 12.8 ％ ^[1]

据 国 家 经 贸 委 医 药 司 、 国 家 统 计 局 中 国 经 济 景 气 监 测 中 心 联 合 进 行 的 1999 年 第 一 次 全 国 医 药 行 业 景 气 调 查 显 示 ， 1999 年 一 季 度 ， 医 药 行 业 经 济 景 气 出 现 回 落 态 势 ， 实 现 工 业 总 产 值 按 可 比 价 格 计 算 为 385 亿 元 ， 工 业 增 加 值 完 成 约 98 亿 元 ， 销 售 收 入 和 利 润 总 额 分 别 完 成 220 亿 元 和 10 亿 元 ， 表 明 医 药 经 济 继 续 保 持 了 较 快 的 发 展 速 度 。 但 工 业 产 成 品 资 金 占 用 达 158 亿 元 ， 比 上 年 同 期 增 长 约 21 ％ ； 工 业 产 销 率 为 91 ％ ， 比 上 年 同 期 下 降 2 个 百 分 点 ， 表 明 一 季 度 医 药 产 品 销 售 状 况 不 甚 理 想 。 其 主 要 原 因 在 于 ： 一 季 度 医 药 市 场 环 境 变 化 较 大 ， 受 国 家 医 疗 制 度 改 革 和 部 分 药 品 降 价 政 策 即 将 出 台 等 因 素 的 影 响 ， 对 医 药 市 场 和 医 药 消 费 产 生 较 大 冲 击 ， 一 些 医 药 工 业 企 业 在 外 部 环 境 变 化 的 情 况 下 ， 生 产 和 经 营 明 显 受 阻 ， 效 益 滑 坡 。 有 关 专 家 分 析 ， 医 药 企 业 如 何 尽 快 适 应 医 药 市 场 的 变 化 ， 克 服 价 格 疲 软 的 困 难 ， 已 成 为 医 药 行 业 近 期 发 展 的 关 键 所 在 ^[12] 。

2 、 销 售 和 利 润

随 着 药 品 消 费 需 求 的 持 续 上 升 ， 近 年 医 药 工 业 生 产 、 商 业 销 售 均 保 持 了 适 度 增 长 。 据 中 国 医 药 商 业 协 会 统 计 ， 1980 ～ 1989 年 ， 中 国 医 药 四 大 类 商 品 （ 化 学 药 品 、 医 疗 器 械 、 化 学 试 剂 和 玻 璃 仪 器 ） 销 售 金 额 从 53.49 亿 元 增 加 到 158.08 亿 元 ， 年 均 增 幅 为 12.8 ％ ； 90 年 代 以 来 ， 每 年 以 11.9 ％ 的 幅 度 递 增 。

据 最 新 资 料 显 示 ， 1998 年 中 国 医 药 工 业 实 现 利 税 170 亿 元 ， 比 上 年 增 长 9.7 ％ ； 其 中 利 润 总 额 完 成 78 亿 元 ， 比 1997 年 增 长 11.4 ％ ； 医 药 销 售 产 值 完 成 1307 亿 元 ， 产 销 率 为 94 ％ ， 比 1997 年 略 有 降 低 ^[1] 。

（ 五 ） 进 出 口 贸 易

改 革 开 放 以 来 ， 医 药 产 品 在 不 断 满 足 国 内 需 求 的 同 时 ， 还 不 断 扩 大 出 口 ， 对 医 药 经 济 的 整 体 发 展 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 。 1996 年 4 月 ， 中 国 正 式 实 施 关 税 改 革 。 受 其 影 响 ， 医 药 进 口 关 税 的 调 低 ， 优 化 了 进 口 商 品 结 构 ， 原 料 药 进 口 下 降 ， 制 剂 和 成 品 药 的 进 口 进 一 步 上 升 ， 但 其 对 药 品 进 口 数 量 并 无 显 著 影 响 。 据 有 关 统 计 ， 1997 年 中 国 进 口 药 品 金 额 总 数 为 11.04 亿 美 元 ， 约 占 国 内 同 期 药 品 销 售 总 额 的 9 ％ 左 右 ； 药 品 出 口 金 额 约 15 亿 美 元 ，

中 国 药 品 出 口 自 1996 年 中 国 维 生 素 C 出 口 受 阻 以 来 ， 医 药 产 品 出 口 一 直 处 于 停 滞 状 态 ， 1998 年 开 始 出 现 小 幅 度 回 升 。 据 有 关 部 门 统 计 ， 1998 年 中 国 化 学 原 料 药 出 口 量 为 86218 吨 ， 同 比 增 长 14.4 ％ 。 1998 年 1 ～ 10 月 ， 中 国 共 出 口 药 品 118481 吨 ， 较 上 年 同 期 增 长 8.3 ％ ； 出 口 金 额 为 16.61 亿 美 元 ， 较 上 年 同 期 增 长 11.3 ％ ^[2] 。

据 最 新 统 计 数 据 ， 1999 年 1 ～ 2 月 ， 中 国 累 计 出 口 医 药 产 品 出 口 数 量 为 17941 吨 ， 比 上 年 同 期 增 长 2.8 ％ ； 出 口 金 额 为 22600.5 万 美 元 ， 同 比 增 长 13.1 ％ 。 按 医 药 产 品 5 大 类 统 计 ， 出 口 情 况 分 别 为 ：

抗 菌 素 类 （ 原 料 药 ） ： 1 ～ 2 月 累 计 出 口 量 为 2491 吨 ， 出 口 金 额 为 6616.1 万 美 元 ， 分 别 比 上 年 同 期 下 降 17.6 ％ 和 2.7 ％ 。

中 药 材 类 ： 1 ～ 2 月 累 计 出 口 量 为 18663 吨 ， 出 口 金 额 为 3756.5 万 美 元 ， 分 别 比 上 年 同 期 下 降 13.2 ％ 和 25.1 ％ 。

中 成 药 类 ： 1 ～ 2 月 累 计 出 口 量 为 1599 吨 ， 出 口 金 额 为 1204.3 万 美 元 ， 分 别 比 上 年 同 期 下 降 30.3 ％ 和 17.5 ％ 。

医 疗 器 械 类 ： 1 ～ 2 月 累 计 出 口 金 额 为 3818.8 万 美 元 ， 比 上 年 同 期 增 长 43.3 ％ 。

医 用 敷 料 类 ： 1 ～ 2 月 累 计 出 口 量 为 5616 吨 ， 出 口 金 额 为 2987.6 万 美 元 ， 分 别 比 上 年 同 期 增 长 7.4 ％ 和 8.5 ％ ^[8]

（ 六 ） 存 在 的 问 题

根 据 目 前 医 药 行 业 总 体 经 济 运 行 状 况 分 析 ， 行 业 内 部 依 然 存 在 着 品 种 、 技 术 比 较 落 后 、 管 理 水 平 较 低 、 市 场 机 制 不 够 灵 活 等 问 题 ， 医 药 经 济 结 构 性 矛 盾 仍 然 比 较 突 出 ， 其 主 要 体 现 为 ：

1 、 生 产 能 力 过 剩 ， 产 品 供 大 于 求

企 业 组 织 结 构 过 于 分 散 ， 缺 少 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 企 业 、 大 集 团 ， 大 部 分 为 中 小 企 业 ， 生 产 能 力 过 剩 的 问 题 较 为 严 重 。 此 外 ， 企 业 在 产 品 营 销 上 缺 少 协 调 、 联 合 的 机 制 ， 在 一 定 程 度 上 ， 影 响 了 医 药 行 业 的 总 体 竞 争 实 力 。

2 、 医 药 行 业 产 业 结 构 不 够 合 理

目 前 ， 中 国 医 药 制 剂 工 业 落 后 于 原 料 药 工 业 ， 达 到 GMP 要 求 的 不 到 10 ％ ， 能 够 进 入 国 际 市 场 参 与 竞 争 的 制 剂 品 种 寥 寥 无 几 ； 医 疗 器 械 工 业 落 后 于 化 学 药 品 工 业 ， 制 药 机 械 及 包 装 材 料 工 业 的 发 展 不 仅 滞 后 于 制 药 工 业 而 且 进 步 缓 慢 ； 许 多 企 业 产 品 雷 同 ， 低 水 平 重 复 现 象 严 重 。

3 、 医 药 市 场 竞 争 更 为 激 烈 ， 竞 争 加 剧

由 于 受 国 际 医 药 市 场 和 东 南 亚 金 融 风 波 的 影 响 ， 致 使 国 内 原 料 药 出 口 受 阻 ， 国 内 市 场 压 力 加 大 。 与 此 同 时 ， 制 剂 进 口 品 种 不 断 增 加 ， 加 剧 了 国 内 医 药 市 场 竞 争 的 复 杂 和 激 烈 程 度 。

4 、 忽 视 技 术 进 步 ， 新 产 品 普 遍 缺 乏

医 药 行 业 长 期 以 来 片 面 追 求 产 量 、 产 值 的 增 长 ， 忽 视 行 业 技 术 进 步 的 现 象 ， 至 今 没 有 得 到 完 全 克 服 ， 一 些 大 品 种 的 生 产 技 术 水 平 长 期 没 有 取 得 明 显 进 步 。 这 种 局 面 造 成 国 产 医 药 品 种 潜 在 优 势 的 发 挥 受 到 限 制 ， 新 产 品 普 遍 缺 乏 ， 已 成 为 困 扰 企 业 发 展 的 主 要 障 碍 ^[6] 。