旅游行业研究报告－－利用外资情况

旅游行业研究报告－－利用外资情况

（ 一 ） 发 展 现 状

迄 今 为 止 ， 中 国 旅 游 业 利 用 社 会 资 金 的 总 体 规 模 已 经 超 过 3700 亿 元 人 民 币 。 其 中 ， 利 用 外 商 投 资 已 超 过 200 亿 美 元 。 截 至 1997 年 底 ， 中 国 已 拥 有 旅 游 涉 外 饭 店 5201 家 ， 客 房 70.17 万 间 ， 形 成 固 定 资 产 1861.73 亿 元 人 民 币 ， 年 接 待 海 外 旅 游 者 5758.8 万 人 次 。

中 国 旅 游 业 能 在 短 短 的 20 年 时 间 达 到 如 此 规 模 和 水 平 ， 外 资 的 投 入 功 不 可 没 。

中 国 旅 游 业 利 用 外 资 的 起 点 是 旅 游 饭 店 。 从 七 十 年 代 末 到 八 十 年 代 末 ， 中 国 旅 游 业 利 用 外 商 直 接 投 资 共 约 50 亿 美 元 。 通 过 大 量 引 进 外 资 ， 全 国 各 热 点 旅 游 城 市 和 经 济 发 达 地 区 建 立 了 一 批 旅 游 宾 馆 饭 店 。

九 十 年 代 以 后 ， 中 国 旅 游 业 利 用 外 资 从 饭 店 业 扩 展 到 度 假 产 品 、 专 项 旅 游 产 品 以 及 各 类 景 观 资 源 和 现 代 娱 乐 设 施 的 开 发 ， 呈 现 一 业 为 主 、 多 元 发 展 的 格 局 。 在 外 商 投 入 的 200 多 亿 美 元 中 ， 旅 游 饭 店 业 占 到 150 亿 美 元 ， 旅 游 度 假 区 20 亿 美 元 ， 旅 游 景 观 建 设 10 亿 美 元 ， 旅 游 度 假 别 墅 、 公 寓 20 亿 美 元 。 目 前 中 国 已 经 开 始 营 业 的 外 资 饭 店 达 734 家 ， 投 入 使 用 的 客 房 超 过 17.8 万 间 。 [1]

（ 二 ） 发 展 特 点

旅 游 业 作 为 市 场 进 入 较 为 宽 松 的 行 业 ， 先 天 具 有 开 放 特 性 ， 旅 游 服 务 贸 易 属 国 际 服 务 贸 易 ， 基 本 上 是 人 员 跨 地 区 跨 国 界 的 自 由 流 动 ， 贸 易 壁 垒 少 ； 中 国 旅 游 业 开 放 基 础 比 较 扎 实 ， 饭 店 与 旅 馆 业 只 有 合 资 年 限 的 一 般 性 限 制 ， “ 自 然 人 流 动 ” 完 全 畅 通 ， 旅 行 社 （ 导 游 ） 市 场 早 于 1992 年 就 已 有 条 件 开 放 ， 1998 年 进 一 步 扩 大 领 域 ； 合 资 游 船 和 旅 游 汽 车 也 有 一 定 程 度 开 放 ； 在 消 费 者 跨 国 境 流 动 方 面 ， 中 国 公 民 自 费 出 国 （ 境 ） 旅 游 市 场 正 在 有 序 逐 渐 开 放 ； 就 国 民 待 遇 原 则 看 ， 中 国 对 合 资 合 作 饭 店 实 行 高 于 本 国 同 类 企 业 的 待 遇 ， 如 进 口 物 资 和 原 材 料 享 受 减 免 税 ， 固 定 资 产 调 节 税 为 零 ， 在 经 济 特 区 享 受 15 ％ 的 优 惠 税 率 ， 外 方 服 务 提 供 者 的 劳 务 收 入 、 管 理 费 收 入 减 半 缴 纳 所 得 税 等 ， 因 此 旅 游 业 承 受 和 防 御 外 来 冲 击 机 制 比 较 成 熟 。 [29]

20 年 来 ， 中 国 旅 游 业 外 商 投 资 呈 现 出 以 地 缘 和 亲 缘 为 中 心 渐 次 扩 展 的 趋 势 ， 形 成 了 以 亚 洲 和 海 外 华 裔 为 主 体 的 海 外 投 资 群 体 。 在 投 资 过 程 中 ， 海 外 资 金 随 着 中 国 经 济 布 局 和 经 济 结 构 的 调 整 ， 在 地 域 分 布 上 从 沿 海 经 济 发 达 地 区 向 内 地 旅 游 资 源 丰 富 的 地 区 和 新 的 开 放 地 区 逐 步 延 伸 ； 在 投 资 项 目 上 ， 从 新 建 项 目 、 适 应 国 家 旅 游 需 求 的 项 目 ， 向 更 新 改 造 项 目 、 适 应 国 内 旅 游 需 求 的 项 目 转 移 ， 表 现 出 较 强 的 政 策 取 向 。

改 革 开 放 以 来 ， 中 国 旅 游 业 一 直 致 力 于 积 极 有 效 地 利 用 外 资 ， 旅 游 产 业 “ 行 、 游 、 住 、 食 、 购 、 娱 ” 的 六 大 要 素 始 终 对 海 外 客 商 敞 开 大 门 。 在 资 源 开 发 、 旅 游 交 通 、 餐 饮 、 娱 乐 、 旅 游 商 品 生 产 等 投 资 项 目 上 对 海 外 客 商 积 极 支 持 。 各 地 政 府 针 对 旅 游 项 目 的 开 发 建 设 又 制 定 了 许 多 地 方 性 优 惠 政 策 。

外 商 投 资 不 仅 为 中 国 旅 游 业 注 入 了 大 量 资 金 ， 缓 解 了 中 国 旅 游 业 发 展 初 期 住 宿 接 待 设 施 紧 张 的 瓶 颈 状 态 ， 而 且 全 面 引 入 了 国 际 先 进 经 验 和 新 的 观 念 ， 提 高 了 中 国 旅 游 业 的 经 营 服 务 水 平 ， 为 中 国 旅 游 业 的 长 远 发 展 打 下 了 坚 实 的 基 础 。 [1]

（ 三 ） 有 关 政 策

提 高 服 务 质 量 和 产 业 素 质 ， 强 化 国 内 旅 游 服 务 监 督 保 障 体 系 ， 成 为 几 年 来 国 家 旅 游 局 常 抓 不 懈 的 工 作 。 1999 年 ， 国 家 出 台 了 《 中 外 合 资 旅 行 社 试 点 暂 行 办 法 》 ， 开 展 中 外 合 资 旅 行 社 的 试 点 工 作 。 此 举 有 利 于 推 动 旅 游 业 加 快 适 应 服 务 贸 易 国 际 化 的 发 展 趋 势 ， 全 面 参 与 国 际 竞 争 。 通 过 合 资 ， 可 以 更 好 地 利 用 海 外 旅 行 社 的 销 售 渠 道 和 网 络 ， 增 加 宣 传 促 销 力 度 ， 扩 大 入 境 客 源 市 场 。 与 外 方 旅 行 社 合 资 ， 也 有 利 于 扩 大 国 内 旅 行 社 的 规 模 和 实 力 ， 改 变 现 有 旅 行 社 中 “ 小 、 散 、 弱 、 差 ” 的 状 况 ， 引 入 国 外 先 进 管 理 和 技 术 ， 提 高 服 务 质 量 。 中 国 试 点 合 资 旅 行 社 的 工 作 将 积 极 稳 妥 地 开 展 。 第 一 批 将 先 在 几 个 旅 游 大 省 （ 区 、 市 ） 试 点 ， 各 省 （ 区 、 市 ） 限 办 一 家 ， 然 后 视 试 点 效 果 再 逐 步 扩 大 。 [23]

1999 年 4 月 中 旬 ， 外 经 贸 部 有 关 方 面 负 责 人 公 开 表 示 ， 为 更 多 更 好 地 吸 引 外 资 ， 不 断 提 高 外 资 的 质 量 和 水 平 ， 中 国 将 进 一 步 对 外 资 开 放 ， 以 更 加 积 极 的 姿 态 扩 大 对 外 开 放 ， 其 中 包 括 “ 允 许 外 国 旅 行 社 进 入 中 国 合 资 经 营 旅 行 社 ， 进 一 步 发 展 中 国 的 旅 游 观 光 产 业 ” 。 [29]

历 史 机 遇

进 入 1999 年 ， 历 经 十 余 年 的 中 国 “ 入 世 ” 谈 判 出 现 新 局 面 。 就 旅 游 业 而 言 ， 加 入 WTO 后 的 机 遇 大 于 挑 战 。 它 将 为 中 国 构 造 良 好 的 外 部 环 境 ， 使 中 国 旅 游 业 面 临 新 的 契 机 。

1 、 繁 荣 市 场 ：

市 场 表 现 主 要 是 旅 游 人 数 的 增 减 。 由 于 旅 游 服 务 贸 易 实 质 是 资 源 “ 对 换 ” 引 发 人 员 “ 对 游 ” ， 这 些 资 源 大 都 具 有 垄 断 性 和 不 可 替 代 性 ， 决 定 了 资 源 对 换 与 人 员 对 流 将 处 于 无 限 增 长 的 状 态 ， 另 一 方 面 ， 因 各 国 对 旅 行 人 员 进 入 设 障 较 少 ， 中 国 对 人 员 入 境 活 动 也 早 已 全 面 开 放 ， “ 入 世 ” 对 入 境 市 场 影 响 将 是 平 缓 推 动 而 不 是 剧 烈 变 革 。 这 样 ， 短 期 内 ， 作 为 旅 游 业 绩 重 要 指 标 之 一 的 入 境 人 数 将 会 依 照 常 规 自 然 增 加 。

从 另 一 个 角 度 看 ， “ 入 世 ” 对 提 高 中 国 国 际 地 位 ， 塑 造 大 国 形 象 ， 具 有 特 殊 作 用 。 “ 入 世 ” 后 ， 全 方 位 的 资 源 优 化 配 置 、 外 部 比 较 优 势 的 发 挥 、 先 进 技 术 的 引 进 、 效 率 的 提 高 ， 都 会 推 动 中 国 经 济 的 发 展 ， 而 旅 游 是 经 济 状 况 的 晴 雨 表 ， 经 济 发 展 后 ， 就 会 水 涨 船 高 ， 以 供 给 与 需 求 两 方 面 推 动 旅 游 发 展 ， 特 别 是 国 际 商 务 交 往 频 繁 ， 会 带 动 商 务 旅 游 发 展 。 目 前 ， 全 球 企 业 500 强 已 有 300 强 进 入 中 国 。 “ 入 世 ” 后 ， 中 国 将 进 入 融 合 新 时 期 ， 其 余 国 际 企 业 会 抓 住 商 机 ， 挺 进 中 国 市 场 ， 由 此 带 动 商 务 旅 游 的 繁 荣 ， 面 向 旅 游 行 业 的 投 资 将 大 增 。 [29]

2 、 促 进 开 放

中 国 旅 游 业 的 开 放 已 经 具 备 如 下 特 点 ： 一 是 开 放 时 间 早 ， 旅 游 业 是 70 年 代 末 外 商 投 资 的 首 选 行 业 之 一 ， 旅 游 业 发 展 初 期 国 务 院 即 成 立 利 用 外 资 建 设 饭 店 工 作 小 组 ； 二 是 开 放 领 域 广 ， 形 成 了 全 方 位 、 多 领 域 的 开 放 格 局 ， 如 第 一 家 合 资 旅 行 社 已 经 产 生 ， 1997 年 外 资 涉 外 饭 店 数 、 客 房 数 和 床 位 数 分 别 占 8.9 ％ 、 12 ％ 和 10.7 ％ ， 且 享 受 完 全 国 民 待 遇 ， 旅 游 景 区 （ 点 ） 、 一 般 旅 游 商 品 生 产 等 允 许 外 国 商 业 存 在 以 合 资 合 作 形 式 进 入 ， 旅 行 支 票 收 受 、 旅 游 保 险 和 旅 游 交 通 也 放 松 了 市 场 准 入 ， 1998 年 五 家 企 业 获 准 开 展 5 万 美 元 以 下 旅 游 商 品 小 额 贸 易 出 口 业 务 ； 且 有 商 业 存 在 和 自 然 人 存 在 相 互 剥 离 的 深 层 次 开 放 ， 突 出 表 现 在 外 国 集 团 可 自 由 输 出 以 人 员 流 动 和 管 理 经 验 为 主 的 管 理 模 式 ， 据 世 界 旅 游 组 织 统 计 ， 截 至 1998 年 已 有 18 个 著 名 跨 国 饭 店 集 团 涉 足 中 国 92 个 饭 店 ； 三 是 吸 引 外 资 多 ， 从 70 年 代 末 到 80 年 代 初 ， 共 利 用 外 商 直 接 投 资 共 约 50 亿 美 元 ， 占 同 期 全 国 实 际 利 用 外 资 总 额 的 29.l ％ ， 90 年 代 以 来 （ 截 至 1996 年 底 ） ， 总 体 规 模 达 到 200 亿 美 元 ， 其 中 ， 旅 游 饭 店 业 150 亿 美 元 ， 旅 游 度 假 区 20 亿 美 元 ， 旅 游 景 观 建 设 10 亿 美 元 ， 旅 游 度 假 别 墅 、 公 寓 20 亿 美 元 ， 一 旦 “ 入 世 ” ， 这 些 特 点 将 会 更 为 鲜 明 ， 最 终 推 动 旅 游 业 开 放 全 面 走 向 深 入 。 [29]

3 、 深 化 改 革

有 利 于 旅 游 业 进 一 步 深 化 改 革 ， 规 范 秩 序 。 开 放 可 以 为 中 国 赢 得 更 有 利 的 外 部 国 际 环 境 ， 而 国 际 市 场 的 进 入 ， 需 要 形 成 真 正 的 市 场 主 体 ， 这 有 利 于 尚 有 差 距 的 中 国 旅 游 企 业 深 化 改 革 ， 在 体 制 、 管 理 与 经 营 方 面 调 整 和 完 善 自 身 ， 也 有 利 于 建 立 比 较 稳 定 的 国 际 服 务 贸 易 秩 序 ， 将 国 际 旅 游 贸 易 与 世 界 旅 游 贸 易 融 为 一 体 ， 如 中 国 旅 游 商 品 享 有 “ 普 惠 制 ” 待 遇 的 国 家 从 欧 洲 少 数 发 达 国 家 将 扩 展 到 更 大 范 围 。

旅 游 信 息 交 换 和 管 理 模 式 有 偿 使 用 机 制 将 更 趋 完 善 。 通 过 旅 行 社 、 饭 店 和 民 航 的 进 一 步 开 放 ， 借 助 国 际 知 名 网 络 ， 强 化 旅 行 信 息 预 订 和 市 场 信 息 传 播 ， 创 造 更 多 客 源 ； 通 过 有 偿 引 进 国 外 先 进 管 理 模 式 ， 尤 其 是 旅 游 自 然 人 的 活 动 ， 提 升 旅 游 企 业 管 理 和 经 营 水 平 。 [29]

4 、 持 续 发 展

随 着 外 商 投 资 环 境 的 改 善 和 旅 游 业 的 发 展 ， 投 向 旅 游 的 境 外 资 金 将 大 增 ， 如 法 国 雅 高 集 团 计 划 1999 年 在 中 国 开 设 3 家 新 饭 店 ， 5 年 内 将 雅 高 在 中 国 的 饭 店 数 目 扩 大 1 倍 。 这 些 将 有 利 于 旅 游 业 的 可 持 续 发 展 。 同 时 ， 由 于 世 贸 组 织 对 环 保 产 业 有 各 种 保 护 条 款 ， 专 家 认 为 中 国 环 保 产 业 将 因 此 进 入 黄 金 时 代 ， 而 旅 游 可 持 续 发 展 与 环 保 目 标 一 致 ， 可 望 从 中 受 惠 。 [29]

主 要 参 考 资 料 ：