旅游行业研究报告－－行业概况

旅游行业研究报告－－行业概况

（ 一 ） 现 行 体 制

1 、 隶 属 关 系

中 国 旅 游 业 的 主 管 部 门 是 国 务 院 直 属 机 构 之 一 的 国 家 旅 游 局 。

2 、 主 要 职 责

国 家 旅 游 局 的 主 要 职 责 是 ：

（ 1 ） 研 究 拟 定 旅 游 业 发 展 的 方 针 、 政 策 和 规 划 ， 拟 定 旅 游 业 管 理 的 行 政 法 规 、 规 章 并 监 督 实 施 。

（ 2 ） 研 究 拟 定 国 际 旅 游 市 场 开 发 战 略 ， 组 织 国 家 旅 游 整 体 形 象 的 对 外 宣 传 和 重 大 促 销 活 动 ， 组 织 、 指 导 重 要 旅 游 产 品 的 开 发 ， 指 导 驻 外 旅 游 办 事 处 的 市 场 开 发 工 作 。

（ 3 ） 培 育 和 完 善 国 内 旅 游 市 场 ， 研 究 拟 定 发 展 国 内 旅 游 的 战 略 措 施 并 指 导 实 施 ； 指 导 地 方 旅 游 工 作 。

（ 4 ） 组 织 旅 游 资 源 的 普 查 工 作 ， 指 导 重 点 旅 游 区 域 的 规 划 开 发 建 设 ， 组 织 、 指 导 旅 游 统 计 工 作 。

（ 5 ） 拟 定 各 类 旅 游 景 区 景 点 、 度 假 区 及 旅 游 住 宿 、 旅 行 社 、 旅 游 车 船 和 特 种 旅 游 项 目 的 设 施 标 准 和 服 务 标 准 并 组 织 实 施 ； 审 批 经 营 国 际 旅 游 业 务 的 旅 行 社 ； 组 织 和 指 导 旅 游 设 施 定 点 工 作 。

（ 6 ） 研 究 拟 定 出 国 旅 游 和 赴 香 港 特 别 行 政 区 及 澳 门 、 台 湾 旅 游 及 边 境 旅 游 政 策 并 组 织 实 施 ； 审 批 外 国 在 中 国 境 内 和 香 港 特 别 行 政 区 及 澳 门 、 台 湾 地 区 在 内 地 设 立 的 旅 游 机 构 ； 负 责 旅 游 涉 外 及 涉 香 港 特 别 行 政 区 及 澳 门 、 台 湾 事 务 ， 代 表 国 家 签 订 国 际 旅 游 协 定 ， 指 导 旅 游 对 外 交 流 与 合 作 。 （ 7 ） 监 督 、 检 查 旅 游 市 场 秩 序 和 服 务 质 量 ， 受 理 旅 游 者 投 诉 ， 维 护 旅 游 者 合 法 权 益 。

（ 8 ） 指 导 旅 游 教 育 、 培 训 工 作 ， 制 订 旅 游 从 业 人 员 的 职 业 资 格 制 度 和 等 级 制 度 并 指 导 实 施 ， 管 理 局 属 院 校 的 业 务 工 作 。 （ 9 ） 负 责 局 机 关 及 在 京 直 属 单 位 的 党 群 工 作 。

（ 10 ） 承 办 国 务 院 交 办 的 其 他 事 项 。 ^[2]

（ 二 ） 企 业 和 职 工

改 革 开 放 20 年 来 ， 中 国 旅 游 业 已 形 成 了 庞 大 的 产 业 规 模 ， 截 至 到 1997 年 底 ， 中 国 旅 游 业 共 有 各 类 旅 游 企 事 业 单 位 12894 个 ， 其 中 企 业 11938 个 ， 旅 游 从 业 人 员 815.94 万 人 ， 其 中 国 际 旅 游 业 直 接 从 业 人 员 135.94 万 人 。 同 期 ， 中 国 共 有 旅 行 社 4986 家 ， 比 1996 年 增 加 17 ％ 。 其 中 国 际 旅 行 社 991 家 ， 国 内 旅 行 社 3995 家 。 国 内 旅 行 社 从 业 人 数 为 5.68 万 人 。 ^[3]

截 至 到 1999 年 初 ， 全 国 旅 行 社 经 营 规 模 超 过 1 亿 元 的 已 经 有 33 家 ， 超 过 5000 万 元 、 低 于 1 亿 元 的 有 49 家 。 不 少 大 型 旅 行 社 正 借 助 国 家 实 行 企 业 体 制 改 革 的 契 机 以 及 外 资 旅 行 社 的 逐 步 发 展 ， 通 过 资 产 重 组 ， 向 集 团 化 、 网 络 化 的 方 向 发 展 。 现 在 ， 全 国 由 旅 行 社 作 为 核 心 企 业 组 建 的 旅 游 集 团 已 经 接 近 100 个 。 ^[4]

与 此 相 对 应 ， 旅 行 社 业 也 逐 渐 由 原 来 的 狭 义 旅 游 接 待 业 务 ， 向 多 元 化 、 国 际 化 方 向 发 展 ， 体 现 了 “ 一 业 为 主 ， 多 种 经 营 ” 的 发 展 格 局 。 据 不 完 全 统 计 ， 中 国 旅 行 社 业 已 经 营 涉 外 宾 馆 168 座 ， 餐 馆 181 间 ， 商 贸 类 公 司 522 个 ， 包 机 公 司 28 个 ， 酒 店 — — 旅 行 社 一 体 化 发 展 的 模 式 非 常 普 遍 。 广 东 、 福 建 等 地 的 旅 行 社 企 业 已 经 开 始 向 工 业 、 商 业 、 地 产 等 领 域 拓 展 。 ^[4]

（ 三 ） 主 要 经 济 指 标

1 、 过 去 20 年 ： 增 长 数 十 倍

1998 年 入 境 游 客 达 6347.8 万 人 次 ， 比 1978 年 增 长 了 34 倍 ， 年 均 增 长 近 20% 。 1998 年 国 际 旅 游 外 汇 收 入 126.0 亿 美 元 ， 比 1978 年 增 长 了 47 倍 ， 年 均 增 长 22.4 ％ ； 从 1978 年 至 1997 年 累 计 创 汇 784 亿 美 元 。 1997 年 ， 中 国 接 待 国 际 旅 游 人 数 已 升 至 世 界 第 6 位 ， 旅 游 外 汇 收 入 也 从 1978 年 的 世 界 排 名 第 41 位 升 至 第 8 位 ， 中 国 旅 游 业 已 跻 身 于 世 界 旅 游 大 国 之 列 。 由 于 主 要 旅 游 景 区 均 已 开 通 了 国 际 直 航 飞 机 ， 再 加 上 火 车 和 海 运 能 力 的 成 倍 增 长 ， 海 、 陆 、 空 配 套 的 旅 游 交 通 网 络 也 已 基 本 形 成 。 ^[5]1997 年 中 国 旅 游 业 共 拥 有 固 定 资 产 原 值 2147.88 亿 元 ， 净 值 1527.75 亿 元 ， 中 国 旅 游 业 国 际 和 国 内 旅 游 收 入 总 额 相 当 于 同 年 国 民 生 产 总 值 的 4.16 ％ 。 ^[3]

2 、 1998 年 ： 克 服 困 难 再 获 发 展

爆 发 于 1997 年 7 月 的 东 南 亚 金 融 危 机 ， 到 1998 年 开 始 向 全 球 蔓 延 。 这 场 危 机 不 能 不 使 得 世 界 旅 游 市 场 受 到 明 显 的 冲 击 。 它 对 中 国 旅 游 业 的 直 接 影 响 ， 一 是 客 源 大 幅 下 降 ， 1997 年 下 半 年 韩 国 市 场 骤 降 44% ； 二 是 游 客 人 均 日 花 费 明 显 下 降 ； 三 是 货 币 贬 值 造 成 的 东 南 亚 国 家 商 品 竞 争 力 的 增 强 ， 吸 引 了 一 些 欧 美 客 源 。 这 种 情 况 更 由 于 亚 洲 国 家 旅 游 商 品 的 相 互 替 代 性 而 强 化 。 ^[6] 此 外 ， 中 国 在 1998 年 还 发 生 了 历 史 罕 见 的 洪 涝 灾 害 。 尽 管 如 此 ， 1998 年 中 国 旅 游 业 仍 取 得 了 很 大 成 绩 。 这 一 年 ， 全 国 旅 游 总 收 入 为 3438.64 亿 元 人 民 币 ， 比 上 年 增 长 10.5 ％ ； ^[5] 入 境 旅 游 稳 中 有 升 ， 入 境 旅 游 人 数 达 到 6347.84 万 人 次 ， 比 上 年 增 长 10.23 ％ ； 旅 游 创 汇 达 126.02 亿 美 元 ， 比 上 年 同 期 增 长 了 4.37 ％ ， 在 世 界 排 名 由 1997 年 的 第 8 位 上 升 至 第 7 位 。 国 内 旅 游 也 保 持 了 持 续 发 展 势 头 ， 出 游 总 人 数 达 到 6.94 亿 人 次 ， 比 上 年 增 长 7.8 ％ ， 国 内 旅 游 收 入 为 2391.18 亿 元 人 民 币 ， 比 上 年 增 长 13.2 ％ 。 ^[11][26]

1998 年 ， 港 澳 同 胞 、 台 湾 同 胞 和 华 侨 市 场 分 别 增 长 了 13.9% 、 1.43%和 21.84% ； 洲 内 外 国 人 市 场 萎 缩 ， 1 ～ 10 月 ， 亚 洲 市 场 客 流 量 总 计 减 少 8.14 ％ ， 其 中 韩 国 、 马 来 西 亚 、 泰 国 的 减 幅 均 达 20 ％ 左 右 ； 同 期 的 洲 际 市 场 ， 七 个 主 要 客 源 国 除 俄 罗 斯 外 都 呈 增 长 态 势 ， 其 中 加 拿 大 和 澳 大 利 亚 增 长 幅 度 达 两 位 数 ， 美 国 市 场 超 过 9 ％ ， 英 、 德 、 法 三 国 市 场 涨 幅 也 呈 现 逐 月 上 升 态 势 ， 意 大 利 、 荷 兰 、 挪 威 、 西 班 牙 和 葡 萄 牙 增 长 超 过 10 ％ ， 瑞 士 和 奥 地 利 市 场 有 所 减 少 。 ^[7] 以 上 情 况 表 明 ， 1998 年 全 球 旅 华 市 场 的 演 变 ， 表 现 为 由 近 到 远 “ 增 ――降 ――增 ” 的 趋 势 ， 即 港 澳 台 市 场 和 亚 洲 以 外 外 国 人 市 场 上 扬 ， 洲 内 外 国 人 市 场 萎 缩 。

同 样 由 于 全 球 性 金 融 危 机 的 影 响 ， 1998 年 海 外 来 华 旅 游 者 的 人 均 日 消 费 普 遍 下 滑 。 对 比 这 些 不 同 客 源 旅 游 者 的 花 费 ， 以 台 湾 同 胞 为 最 高 ， 华 侨 次 之 ， 澳 门 同 胞 最 低 。 消 费 下 滑 的 表 现 之 一 是 选 择 饭 店 住 宿 的 人 天 数 占 总 人 天 数 的 比 例 比 1997 年 下 降 了 0.6 个 百 分 点 ， 而 选 择 招 待 所 住 宿 的 人 天 数 比 1997 年 增 加 了 1.1 个 百 分 点 。 1998 年 海 外 来 华 过 夜 旅 游 者 的 花 费 构 成 以 长 途 交 通 费 为 最 大 支 出 。 ^[27]

3 、 1999 年 ： 多 数 市 场 开 局 喜 人

1999 年 第 一 季 度 ， 中 国 国 际 旅 游 业 增 势 强 劲 。 l ～ 3 月 来 华 旅 游 入 境 人 数 为 1659.08 万 人 次 ， 比 去 年 同 期 增 长 15.46 ％ ， 其 中 外 国 人 171.39 万 人 次 ， 增 长 9.57 ％ ； 华 侨 2.97 万 人 次 ， 下 降 6.03 ％ ； 港 澳 同 胞 1429.44 万 人 次 ， 增 长 16.36 ％ ； 台 湾 同 胞 55.29 万 人 次 ， 增 长 13.13 ％ 。 来 华 旅 游 外 国 人 人 数 与 去 年 同 期 相 比 ， 除 非 洲 游 客 下 降 外 ， 其 它 各 洲 都 有 所 增 长 。 在 15 个 主 要 客 源 国 中 ， 除 俄 罗 斯 、 蒙 古 有 较 大 幅 度 下 降 ， 新 加 坡 略 有 下 降 外 ， 其 余 12 个 国 家 均 有 增 长 ， 日 本 、 韩 国 、 美 国 、 马 来 西 亚 、 加 拿 大 、 印 尼 、 泰 国 、 法 国 等 8 个 国 家 实 现 了 两 位 数 增 长 。 其 中 ， 日 本 增 长 17.2 ％ 、 韩 国 增 长 50.29 ％ 、 美 国 增 长 14.04 ％ 、 泰 国 增 长 55.99 ％ 、 印 尼 增 长 85 ％ 。 东 南 亚 及 韩 国 市 场 加 快 复 苏 的 趋 势 更 加 明 显 。 ^[8]

根 据 1998 年 来 华 旅 游 者 抽 样 调 查 结 果 及 首 季 来 华 入 境 旅 游 者 的 具 体 构 成 ， l ～ 3 月 全 国 国 际 旅 游 外 汇 收 入 累 计 测 算 数 为 32.01 亿 美 元 ， 比 去 年 同 期 增 长 13.63 ％ 。 其 中 ， 过 夜 旅 游 者 在 华 花 费 为 27.56 亿 美 元 ， 占 总 数 的 86.1 ％ ； 一 日 游 游 客 在 华 花 费 为 4.45 亿 美 元 ， 占 13.9 ％ 。 ^[8]

以 上 情 况 表 明 ， 20 年 来 中 国 旅 游 业 发 展 迅 猛 ， 目 前 这 一 发 展 势 头 并 没 有 因 国 际 的 不 利 因 素 而 受 到 大 的 影 响 。

（ 四 ） 存 在 的 问 题

目 前 ， 中 国 旅 游 业 在 快 速 发 展 中 也 暴 露 出 一 些 问 题 ， 主 要 包 括 ：

1 、 中 国 旅 游 企 业 的 总 体 素 质 还 不 适 应 国 际 市 场 竞 争 ， “ 两 个 转 变 ” 还 没 有 落 到 实 处 ， 企 业 “ 小 弱 散 差 ” 和 管 理 方 面 的 问 题 还 很 突 出 。 旅 行 社 管 理 不 够 规 范 ， 服 务 质 量 参 差 不 齐 。 部 分 从 业 人 员 素 质 偏 低 ， 急 功 近 利 ， 缺 乏 旅 游 业 可 持 续 发 展 观 念 。

2 、 旅 游 产 品 单 一 ， 基 本 上 处 于 观 光 旅 游 阶 段 ， 没 有 形 成 集 观 光 旅 游 、 会 议 旅 游 、 商 务 旅 游 、 休 闲 度 假 旅 游 等 于 一 体 的 综 合 性 旅 游 产 业 。 许 多 地 方 都 只 是 在 旅 游 吸 引 物 上 下 功 夫 ， 靠 景 点 来 吸 引 游 客 。 这 样 单 一 的 观 光 旅 游 模 式 不 仅 投 入 大 、 成 本 高 ， 而 且 回 收 慢 、 效 益 低 ， 越 来 越 不 适 应 现 代 旅 游 业 的 发 展 。

3 、 现 有 旅 游 环 境 无 力 承 载 迅 速 增 长 的 旅 游 需 求 。 面 对 中 国 数 量 庞 大 的 旅 游 客 流 ， 有 限 和 脆 弱 的 旅 游 生 态 环 境 承 受 了 巨 大 的 压 力 。 比 如 在 有 的 景 点 ， 游 客 为 了 做 十 分 钟 的 沙 丘 滑 沙 运 动 需 要 排 队 等 候 两 个 小 时 。 游 客 拥 挤 不 仅 威 胁 着 旅 游 生 态 环 境 ， 而 且 可 能 留 给 游 客 负 面 的 旅 游 感 受 ， 不 利 于 旅 游 市 场 的 持 续 发 展 。

4 、 旅 游 生 态 环 境 建 设 缺 乏 科 学 指 导 。 虽 然 各 地 区 都 在 强 调 景 区 生 态 环 境 的 规 划 与 保 护 ， 但 中 国 大 部 分 地 区 生 态 系 统 的 生 态 承 受 力 目 前 还 并 不 清 楚 ， 受 到 经 济 利 益 驱 动 的 各 种 短 期 行 为 和 盲 目 性 开 发 正 严 重 危 害 着 中 国 旅 游 资 源 生 态 环 境 的 良 性 循 环 。 在 这 方 面 ， 旅 游 者 、 旅 游 组 织 管 理 和 景 区 （ 景 点 ） 建 设 维 护 三 个 环 节 不 同 程 度 地 存 在 问 题 。 中 国 许 多 景 区 特 别 是 自 然 保 护 区 设 施 建 设 和 管 理 水 平 不 高 ， 定 期 进 行 环 境 监 测 的 景 区 比 例 很 低 。 有 些 自 然 保 护 区 资 源 调 查 尚 未 结 束 ， 对 保 护 对 象 的 特 点 规 律 不 甚 了 了 ， 就 开 始 接 待 游 客 。

5 、 中 国 旅 游 景 点 管 理 工 作 不 能 适 应 旅 游 业 发 展 ， 加 之 国 民 受 教 育 水 平 较 低 ， 大 多 数 国 内 旅 游 者 自 觉 的 旅 游 环 境 保 护 观 念 远 未 形 成 ， 导 致 旅 游 生 态 环 境 日 益 遭 到 人 为 破 坏 ， 同 时 许 多 生 活 在 自 然 景 区 的 当 地 人 对 自 然 资 源 的 掠 夺 性 开 发 造 成 的 破 坏 更 令 人 触 目 惊 心 。