交通运输行业研究报告－－行业发展概况

交通运输行业研究报告－－行业发展概况

（ 一 ） 行 业 结 构

中 国 交 通 运 输 行 业 包 括 铁 路 、 公 路 、 水 运 、 空 运 和 管 道 运 输 五 个 主 要 系 统 。 1998 年 国 务 院 机 构 调 整 后 ， 各 系 统 的 主 管 机 构 分 别 为 ： 铁 道 部 负 责 铁 路 系 统 ； 交 通 部 负 责 公 路 、 水 运 系 统 ； 国 家 民 用 航 空 总 局 负 责 航 空 运 输 系 统 ； 管 道 （ 油 、 气 ） 运 输 系 统 由 中 国 石 油 天 然 气 总 公 司 负 责 。

国 务 院 机 构 改 革 以 来 ， 交 通 运 输 行 业 各 系 统 分 别 逐 步 进 行 以 转 换 经 营 机 制 ， 建 立 现 代 企 业 制 度 为 目 的 的 改 革 。 目 前 主 要 进 展 如 下 ：

1 、 铁 路 系 统

作 为 中 国 交 通 运 输 行 业 的 骨 干 ， 全 系 统 共 有 14 个 铁 路 局 、 7 个 工 程 局 。 自 90 年 代 开 始 进 行 试 验 性 改 革 ， 作 为 试 点 ， 广 州 铁 路 局 采 取 “ 集 团 控 制 、 母 子 结 构 、 资 产 重 组 ” 为 特 征 的 授 权 经 营 模 式 改 为 广 州 铁 路 （ 集 团 ） 公 司 ； 作 为 中 国 铁 路 第 一 家 在 境 外 发 行 股 票 的 上 市 公 司 ─ ─ 广 深 铁 路 股 份 有 限 公 司 ， 于 1995 年 5 月 在 香 港 、 纽 约 成 功 地 发 行 了 股 票 。 类 似 的 改 革 正 在 全 系 统 陆 续 进 行 之 中 。

2 、 公 路 、 水 运 系 统

交 通 部 主 管 全 国 公 路 和 水 运 系 统 ； 县 级 以 下 地 方 人 民 政 府 交 通 主 管 部 门 主 管 本 行 政 区 域 内 的 公 路 工 作 ； 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 交 通 主 管 部 门 对 国 道 、 省 道 的 管 理 、 监 督 职 责 ， 由 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 确 定 [2] 。 经 过 资 产 重 组 ， 目 前 已 经 形 成 了 以 中 国 远 洋 运 输 集 团 总 公 司 、 中 国 海 运 集 团 总 公 司 、 中 国 长 江 航 运 （ 集 团 ） 总 公 司 、 中 国 港 湾 建 设 总 公 司 和 中 国 公 路 桥 梁 建 设 总 公 司 等 为 代 表 的 五 大 集 团 骨 干 企 业 。

3 、 空 运 系 统

目 前 已 经 陆 续 成 立 了 各 自 独 立 的 航 空 公 司 如 中 国 国 际 航 空 公 司 、 南 方 航 空 公 司 、 东 方 航 空 公 司 、 北 方 航 空 公 司 以 及 一 系 列 专 业 经 营 公 司 。 中 国 民 航 系 统 中 规 模 最 大 的 中 国 国 际 航 空 公 司 已 经 开 始 进 行 股 份 制 改 造 工 作 ， 并 将 在 国 内 外 公 开 上 市 。

4 ． 管 道 系 统

由 中 国 石 油 天 然 气 管 道 局 负 责 原 油 、 天 然 气 管 道 系 统 ； 中 国 石 化 总 公 司 负 责 成 品 油 管 道 系 统 ； 煤 炭 部 负 责 煤 炭 管 道 系 统 ； 其 它 输 送 介 质 分 属 于 不 同 部 门 。

随 着 国 民 经 济 的 发 展 和 工 业 结 构 变 化 所 出 现 运 输 需 求 的 变 化 ， 上 述 五 种 交 通 运 输 方 式 在 优 势 互 补 和 相 互 竞 争 的 形 势 下 ， 开 始 逐 步 形 成 协 调 发 展 的 综 合 运 输 体 系 [3] 。

（ 二 ） 企 业 从 业 人 员 状 况

从 最 近 几 年 交 通 运 输 行 业 从 业 人 员 数 量 变 化 分 析 ， 由 于 企 业 精 简 人 员 数 量 不 断 持 续 ， 从 业 人 员 总 数 呈 现 出 逐 年 减 少 的 趋 势 ， 其 中 国 有 和 集 体 单 位 从 业 人 员 总 数 变 化 较 为 明 显 。 据 国 家 统 计 局 数 据 ， 1998 年 中 国 交 通 运 输 、 仓 储 及 邮 电 通 信 业 城 镇 从 业 人 员 总 数 为 911.8 万 人 ， 其 中 国 有 单 位 从 业 人 员 数 为 601.5 万 人 ， 占 总 数 的 66% ； 城 镇 集 体 单 位 从 业 人 员 数 为 81.3 万 人 ， 占 总 数 的 9% ； 城 镇 私 营 和 个 体 从 业 人 员 数 为 190.3 万 人 ， 占 总 数 的 21% ； 其 他 单 位 从 业 人 员 数 为 38.7 万 人 ， 占 总 数 的 4%[4] 。

（ 三 ） 投 资 规 模 及 增 长 能 力

随 着 交 通 行 业 的 迅 速 发 展 ， 交 通 运 输 业 的 固 定 资 产 投 资 呈 现 逐 年 上 升 态 势 。 尤 其 是 进 入 90 年 代 以 来 ， 全 行 业 基 础 建 设 投 资 规 模 不 断 扩 大 ， 为 交 通 运 输 业 改 变 “ 瓶 颈 ” 窘 况 打 下 了 良 好 基 础 [5] 。

1998 年 交 通 运 输 业 发 展 平 稳 ， 全 年 交 通 运 输 和 邮 电 通 信 业 实 现 工 业 增 加 值 为 5029 亿 元 ， 比 上 年 增 长 8%[6] 。 1998 年 以 来 ， 中 国 继 续 实 行 积 极 的 财 政 政 策 ， 通 过 发 行 1000 亿 元 长 期 国 债 ， 进 一 步 加 大 了 对 交 通 基 础 设 施 的 投 资 力 度 ， 其 中 安 排 公 路 项 目 121 亿 元 ， 占 12.7% 。 1998 年 全 年 投 资 规 模 创 历 史 最 高 水 平 ， 比 年 初 计 划 增 加 了 880 亿 元 ， 增 长 了 52.2%[9] ， 其 投 资 分 配 及 进 展 情 况 如 下 ：

铁 路 ： 铁 路 建 设 投 资 由 原 计 划 的 380 亿 元 增 加 到 530 亿 元 ， 大 中 型 建 设 项 目 达 到 44 个 。 全 年 新 线 投 产 900 公 里 ， 复 线 投 产 596 公 里 ， 电 气 化 投 产 995 公 里 。

公 路 ： 全 年 实 际 完 成 公 路 建 设 投 资 2168 亿 元 ， 新 增 公 路 总 里 程 3.7 万 公 里 ， 重 点 建 设 项 目 285 个 ， 建 成 高 速 公 路 1487 公 里 。 截 止 到 1998 年 底 ， 中 国 公 路 投 资 总 规 模 为 8036 亿 元 ； 全 国 公 路 通 车 里 程 已 达 到 127.8 万 公 里 ， 提 前 两 年 实 现 了 “ 九 五 ” 规 划 总 里 程 目 标 [7] 。 据 最 新 统 计 ， 1999 年 1 — 8 月 ， 全 社 会 公 路 建 设 共 完 成 投 资 1087.5 亿 元 ， 为 年 计 划 的 60.4% ， 比 上 年 同 期 增 长 26%[8] 。

民 航 ： 全 年 完 成 固 定 资 产 投 资 230 亿 元 ， 比 上 年 增 长 6.5% 。 在 建 大 中 型 项 目 21 个 ， 竣 工 项 目 5 个 。 其 中 包 括 深 圳 、 哈 尔 滨 机 场 航 站 区 和 兰 州 、 乌 鲁 木 齐 、 喀 什 机 场 飞 行 区 ； 首 都 机 场 航 站 区 扩 建 和 上 海 浦 东 机 场 主 体 工 程 已 经 完 成 。

沿 海 港 口 ： 全 年 完 成 投 资 66 亿 元 ， 比 上 年 下 降 2.5% 。 已 建 成 深 水 泊 位 14 个 ， 新 增 吞 吐 能 力 585 万 吨 。

内 河 及 航 道 ： 全 年 完 成 投 资 57 亿 元 ， 比 上 年 增 长 46% 。 建 成 内 河 深 水 泊 位 4 个 ， 新 增 吞 吐 能 力 480 万 吨 ， 建 成 和 改 善 内 河 航 道 里 程 774 公 里 [9] 。

（ 四 ） 交 通 运 输 线 路 里 程 增 长 情 况

1 ． 铁 路

近 年 来 ， 随 着 运 输 能 力 的 大 幅 度 提 高 ， 运 输 紧 张 状 况 得 到 了 逐 步 缓 解 。 在 运 输 量 稳 步 增 长 的 同 时 ， 铁 路 运 输 保 持 了 大 通 路 、 主 干 道 的 重 要 作 用 ， 承 担 着 中 长 距 离 和 大 宗 货 物 的 运 输 任 务 。 1998 年 ， 铁 路 建 设 加 大 了 基 础 设 施 投 入 ， 加 快 了 1354 公 里 在 建 铁 路 建 设 进 度 ， 并 增 加 了 铁 路 建 设 规 模 1588 公 里 ， 铁 路 营 业 里 程 已 达 到 5.76 万 公 里 。

2 ． 公 路

中 国 公 路 网 包 括 以 国 道 主 干 线 为 骨 架 的 国 道 、 省 道 、 乡 道 以 及 专 用 公 路 等 几 类 。 据 统 计 ， 到 1998 年 底 ， 中 国 公 路 总 里 程 已 达 到 127.8 万 公 里 ， 是 建 国 初 期 的 16 倍 ， 目 前 居 世 界 第 4 位 。 公 路 密 度 由 0.8 公 里 / 百 平 方 公 里 提 高 到 13.32 公 里 / 百 平 方 公 里 ； 建 成 桥 梁 22 万 多 座 ， 总 长 745 万 延 米 ； 公 路 隧 道 1096 座 ， 总 长 34 万 延 米 。 一 个 干 支 衔 接 、 布 局 合 理 、 四 通 八 达 的 公 路 网 络 已 初 步 形 成 [7] 。 1998 年 全 国 公 路 新 增 里 程 37000 公 里 ， 高 等 级 公 路 比 重 有 了 明 显 提 高 ， 其 中 新 增 一 级 以 上 公 路 里 程 为 2195 公 里 ， 二 级 以 上 公 路 里 程 为 14.3 万 公 里 ， 占 总 里 程 的 11% 。 目 前 县 级 公 路 通 车 率 为 100% ， 乡 镇 和 行 政 村 通 车 率 分 别 达 到 99% 和 87%[10] 。

公 路 的 迅 速 发 展 对 国 民 经 济 发 展 的 “ 瓶 颈 ” 制 约 有 了 较 明 显 的 缓 解 。 自 80 年 代 中 期 中 国 在 上 海 建 设 第 一 条 高 速 公 路 以 来 ， 高 速 公 路 呈 现 出 迅 猛 的 发 展 的 势 头 。 据 最 新 统 计 ， 截 止 到 1999 年 上 半 年 ， 中 国 高 速 公 路 线 路 已 达 8733 公 里 。 目 前 ， 全 国 的 高 速 公 路 已 开 始 向 联 网 成 片 发 展 ， 据 权 威 部 门 资 料 ， 按 照 国 家 规 划 ， 到 2010 年 ， 全 国 高 速 公 路 将 达 到 3 万 公 里 [11] 。

3 ． 水 运

随 着 公 路 、 港 口 、 航 道 等 交 通 基 础 设 施 的 改 善 ， 车 船 运 力 的 发 展 使 水 运 优 势 逐 步 得 到 发 挥 ， 近 年 来 国 内 水 路 运 输 能 力 不 断 加 强 ， 优 化 了 交 通 运 输 结 构 。 据 有 关 统 计 ， 到 1998 年 底 ， 沿 海 港 口 泊 位 已 达 到 4321 个 ， 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 579 个 ； 内 河 港 口 建 成 泊 位 3 万 余 个 ， 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 99 个 。 内 河 航 道 里 程 达 到 11.03 万 公 里 ， 比 1949 年 增 加 3.67 万 公 里 。 水 运 能 力 及 技 术 水 平 明 显 提 高 。 1949 年 ， 全 国 拥 有 民 用 运 输 轮 驳 船 4525 艘 ， 运 输 能 力 为 40 万 载 重 吨 ； 到 1998 年 ， 民 用 船 舶 拥 有 量 达 到 26.02 万 艘 ， 运 输 能 力 为 4792 万 载 重 吨 ， 其 中 远 洋 船 舶 运 力 达 到 2071 万 载 重 吨 。 车 船 动 力 性 、 安 全 性 和 舒 适 性 显 著 改 善 ， 初 步 形 成 了 大 、 中 、 小 型 相 配 套 ， 高 、 中 、 低 档 相 结 合 的 水 路 运 输 系 统 。 主 要 港 口 吞 吐 量 已 达 到 13.11 亿 吨 ， 是 建 国 初 期 的 119 倍 ； 国 际 集 装 箱 吞 吐 量 已 达 到 1243.7 万 标 准 箱 。 近 年 来 ， 水 上 高 速 客 运 迅 速 发 展 ， 凭 借 其 快 速 、 便 捷 、 舒 适 等 优 势 ， 与 铁 路 、 民 航 等 其 他 运 输 方 式 展 开 竞 争 ， 促 进 了 综 合 运 输 体 系 的 整 体 发 展 [7] 。

4 ． 民 航

民 航 业 包 括 民 用 航 空 和 民 用 机 场 建 设 两 大 类 。 中 国 民 航 业 经 过 50 多 年 的 发 展 取 得 了 显 著 成 绩 ， 特 别 是 1980 年 以 来 ， 民 航 发 展 以 年 均 增 长 20% 的 速 度 进 入 了 腾 飞 发 展 时 期 。 1997 年 ， 中 国 民 航 运 输 周 转 量 在 国 际 民 航 组 织 各 缔 约 国 的 位 次 由 1978 年 的 第 37 位 上 升 到 第 10 位 。 以 1950 年 与 1998 年 的 一 组 数 据 对 比 可 以 表 明 建 国 以 来 中 国 民 航 业 的 发 展 速 度 ： 民 航 运 输 总 周 转 量 由 157 万 吨 公 里 发 展 到 92.2 亿 吨 公 里 ， 增 加 了 近 6000 倍 ； 民 航 客 运 量 由 近 1 万 人 增 长 到 5755 万 人 ， 增 长 了 5700 多 倍 ； 货 邮 运 输 量 由 767 吨 发 展 到 139.2 万 吨 ， 增 长 了 1800 多 倍 ； 国 内 航 线 由 三 条 增 加 到 109 条 ， 通 航 40 多 个 国 家 的 57 个 城 市 ； 飞 机 由 十 几 架 增 加 到 485 架 ， 且 绝 大 部 分 为 波 音 、 空 中 客 车 等 现 代 化 机 型 。

近 年 来 ， 民 用 航 空 航 线 里 程 稳 步 增 长 ， 1998 年 为 150.58 万 公 里 ， 比 上 年 增 长 5.67% 。 1998 年 航 空 货 物 运 输 在 其 他 货 运 方 式 相 对 下 降 的 情 况 下 出 现 了 逆 势 快 速 增 长 。 1 — 9 月 航 空 货 邮 运 量 完 成 101 万 吨 ， 货 邮 周 转 量 完 成 22.74 亿 吨 公 里 ， 同 比 分 别 增 长 10.1% 和 5.7% ； 民 航 客 运 则 增 长 甚 微 ， 1 — 9 月 民 航 完 成 客 运 完 成 量 0.43 亿 人 ， 旅 客 周 转 量 622.89 亿 人 公 里 ， 同 比 分 别 增 长 0.6% 和 5.7%[12] 。

（ 五 ） 交 通 客 运 量 及 旅 客 周 转 量

随 着 国 内 经 济 结 构 和 产 业 结 构 的 调 整 以 及 市 场 化 进 程 的 进 一 步 加 快 ， 交 通 运 输 结 构 也 发 生 了 很 大 变 化 ， 运 输 能 力 的 紧 张 局 面 已 日 趋 缓 解 ， 交 通 运 输 开 始 由 限 制 型 向 适 应 型 过 渡 转 变 。 对 近 几 年 交 通 客 运 发 展 状 况 进 行 分 析 ， 具 有 以 下 特 点 ：

（ 1 ） 客 运 所 占 份 额 逐 渐 下 降 。 在 客 运 总 周 转 量 方 面 ， 铁 路 运 输 所 占 份 额 由 1980 年 的 60% 下 降 到 1998 年 的 35% ， 公 路 所 占 份 额 由 1980 年 的 32% 上 升 到 1998 年 的 55% ， 水 运 所 占 份 额 由 1980 年 的 5.7% 下 降 到 1998 年 的 1.6% ， 民 航 所 占 份 额 由 1980 年 的 1.8% 上 升 到 1998 年 的 8% 。

1998 年 ， 中 国 交 通 客 运 总 量 为 137.7 亿 人 ， 客 运 周 转 量 10559 亿 人 公 里 ， 其 中 公 路 、 水 运 共 完 成 客 运 量 127.75 亿 人 ， 客 运 周 转 量 6063 亿 人 公 里 ， 分 别 是 建 国 初 期 的 379 倍 和 256 倍 [7] 。

（ 2 ） 随 着 交 通 运 输 能 力 的 增 长 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 以 及 旅 游 业 的 发 展 ， 旅 客 运 输 市 场 需 求 不 断 扩 大 ， 近 几 年 客 运 增 长 明 显 快 于 货 运 增 长 。

（ 3 ） 运 输 市 场 不 断 完 善 ， 客 运 市 场 的 竞 争 日 趋 激 烈 。 铁 路 采 取 一 系 列 措 施 使 多 年 下 滑 的 旅 客 运 输 量 开 始 回 升 ； 公 路 、 航 空 、 水 运 旅 客 运 输 系 统 充 分 利 用 各 自 优 势 ， 扩 大 所 占 份 额 [13] 。

（ 六 ） 交 通 货 运 量 及 货 物 周 转 量

近 几 年 交 通 货 运 发 展 呈 现 出 以 下 特 点 ：

（ 1 ） 运 输 结 构 日 趋 完 善 。 在 各 种 运 输 方 式 完 成 的 货 运 周 转 量 中 ， 铁 路 运 输 所 占 份 额 逐 步 下 降 ， 公 路 运 输 所 占 的 份 额 逐 步 增 加 ， 其 优 势 日 益 显 现 。 铁 路 货 运 周 转 量 所 占 份 额 由 1980 年 的 48% 下 降 到 1998 年 的 34% ， 公 路 所 占 份 额 由 1980 年 的 6% 上 升 到 1998 年 的 14% 。 1998 年 铁 路 货 运 总 量 所 占 份 额 为 13% ； 公 路 所 占 份 额 为 76%[4] 。

（ 2 ） 随 着 产 业 结 构 的 调 整 和 节 能 措 施 的 实 施 ， 能 源 、 原 材 料 等 消 耗 有 所 降 低 ， 货 物 运 输 需 求 的 增 长 逐 步 低 于 国 民 经 济 的 增 长 速 度 [13] 。

1998 年 ， 由 于 国 内 市 场 大 量 生 产 资 料 和 消 费 品 供 大 于 求 ， 能 源 和 原 材 料 生 产 增 长 缓 慢 ， 对 交 通 运 输 的 需 求 有 所 减 弱 。 全 年 各 种 运 输 方 式 完 成 货 物 周 转 量 37855 亿 吨 公 里 ， 比 上 年 下 降 0.9% ； 全 年 各 种 运 输 方 式 完 成 货 运 总 量 1271758 万 吨 ， 比 上 年 下 降 0.32%[4]

（ 七 ） 存 在 的 问 题

1 ． 面 对 市 场 经 济 快 速 发 展 的 新 形 势 ， 铁 路 体 制 和 机 制 不 相 适 应 的 问 题 和 矛 盾 更 加 突 出 。

2 ． 建 设 资 金 短 缺 ， 经 营 困 难 的 局 面 尚 未 得 到 根 本 好 转 ； 大 量 运 输 安 全 隐 患 仍 然 存 在 。

3 ． 高 速 公 路 建 设 尚 处 于 起 步 阶 段 ， 没 有 形 成 大 通 道 ， 规 模 效 益 的 路 网 还 未 形 成 。

4 ． 水 运 方 面 缺 乏 专 业 化 码 头 ， 大 部 分 港 口 管 理 落 后 ， 效 率 不 高 ； 内 河 港 口 设 施 仍 然 落 后 ， 多 数 航 道 通 航 能 力 较 低 。

5 ． 民 航 的 基 础 设 施 建 设 、 人 员 素 质 及 管 理 水 平 跟 不 上 发 展 需 要 [1] 。