电信行业研究报告－－行业发展现状

1．隶属关系

1998年3月，中国政府机构改革以前，中国邮政和电信业务始终在邮电部的管理下集中垄断经营，通信设备制造业则主要由电子工业部行使行政管理职能 。现中国电信行业隶属于中华人民共和国信息产业部。该部是在原邮电部和电子部的基础上合并组建，其中电信管理局是其部门之一，主要负责分管电信行业。[3]

信息产业部的建立，打破了原有的行业壁垒，适应了电信产业与电子基础产业、信息服务业的相互融合、共同发展的趋势，有利于电信产业紧随世界科技发展趋势进一步得到提升。

（1）信息产业部的主要职能：

振兴电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会服务信息化；

实行政企职责分开，加强行业的规划、政策和法规的制定；

统筹规划国家通信主干网（包括本地和长途电信网）、广播电视网（包括无线和有线电视网）、军工部门和其他部门专用通信网，并进行行业管理；

合理配置资源，避免重复建设，使国家的网络资源得到充分利用，实现资源共享。

（2）电信管理局的主要职能是：

研究拟定电信发展规划、政策和措施，依法对电信与信息服务实行监管，维护公平竞争，保障普遍服务，保护国家和用户利益；

负责审批和发放通信与信息服务的经营许可证；

负责服务质量监督与价格监管；

制订电信网之间互联互通与结算办法并监督实行；

负责通信网码号资源的分配与管理；

管理因特网域名、地址与国际协调；负责电信网络设备互联互通标准认证和电信终端设备进网管理；

负责组织协调党政专业通信网的建设与管理；

管理国家通信网络监控调度中心、国家通信出入口局和因特网安全监控中心；

指挥协调救灾应急通信及其他重要通信；

组织研究国家电信网络与信息安全问题并提出对策。[4]

2．行业分类及业务结构

电信产业一般可分为电信服务业和电信设备制造业两大部分。本报告将重点集中在电信设备制造业方面。电信服务业务概括来说可分为话音业务和非话业务两大类。按照电信业务所依托的网络的不同，电信业务一般可分为：固定网电话（包括国内长途电话、国际电话和本地电话）、移动电话、无线寻呼、数据与多媒体通信及其他电信业务。电信设备制造业一般分为交换设备制造、传输设备制造、用户终端设备制造及其他设备的制造。[5]

3．中国电信重组及结构调整动向

（1）调整方案

国务院于1998年7月批准了信息产业部“三定”方案。该方案按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争与权责一致的原则，对信息产业部的职能进行了调整。这次调整，信息产业部的职能在原邮电部、电子部的基础上作了较大的调整，共划出和转移了三项职能，划入了六项职能，强化了信息产业部的规划指导、宏观调控、法规监督和信息服务等职能，弱化了原来两部对企业的行政命令、直接干预和微观管理的职能。“三定”方案确定设立的14个职能司（厅、局）不是原来两部内设机构的简单合并，而是面向整个信息产业的一次结构性改革。

划出和转移的职能包括：

将原邮电部的邮政行业管理职能、邮政网络建设与经营管理的企业职能，交给国家邮政局；

将原邮电部的国家电信主干网建设与经营管理的企业职能，交给电信企业或企业集团；

将原邮电部、电子工业部的工业、物资、施工企业的经营管理职能，下放给企业，实行政企分开；

划入的职能包括：

将原国家无线电管理委员会及其办公室的行政职能并入信息产业部；

将原国务院信息化领导小组及其办公室的行政职能并入信息产业部；

将原广播电影电视部的广播电视传送网（含有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传输网络的技术体制与标准的行政职能交给信息产业部；

将原航天工业总公司制订通信广播卫星网络发展规划和技术体制的行政职能，交给信息产业部；

将原国防科学技术工业委员会的卫星轨道位置的国内协调职能，交给信息产业部；

将原国家计划委员会参与的管理公众通信业务资费、制订基本通信业务收费标准的职能，交给信息产业部。[3]

（2）近年中国通信业运营体制已进行的重要改革

---1993年8月，国务院批准转发《关于进一步加强电信业务市场管理意见的通知》，通知中将基本业务（指市话业务、长话业务、国际业务、900MHz移动通信业务）之外的九类其他电信业务作为竞争性业务对社会开放，采用经营许可证和申报制。九类业务包括：无线寻呼业务、电话信息服务业务、800MHz集群电话业务、450MHz无线移动通信业务、国内VSAT（甚小天线地球站）通讯业务、计算机信息服务业务、电子信箱服务业务、电子数据交换、可视图文。此后，又放开了计算机信息网络国际联网业务和多媒体通讯业务。

---1998年初，在原邮电部和原电子部基础上组建了信息产业部，这是中国信息产业面向21世纪发展的重大战略决策。

----1998年末实施邮电分营，使邮政、电信企业分别成为独立核算、自主经营的市场竞争主体，为电信业进一步深化改革奠定了基础。

---占全国寻呼市场60%份额的中国电信寻呼业务，1998年实现了与电信基础网的剥离，各省国信寻呼公司成立。[6]

（3）中国电信重组后市场格局

中国电信的改革与重组本着打破垄断、促进竞争的原则，有计划、有步骤的实施。中国电信重组后的原“”中国电信“固话部分、移动通讯部分、无线寻呼和卫星通讯部分、中国联通公司等四大公司及2900多家经营其他增值电信业务的公司，将拥有平等的通讯资源和竞争机会，并统一在信息产业部的政策法规指导和市场监管下参与中国通讯市场的竞争与发展。[7]

中国电信重组对改变中国电信业的市场格局将产生重大的影响。1999年，信息产业部对中国电信实施了实质性的重组，将原中国电信一分为三，分别成立中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国寻呼通信集团公司。

中国电信企业重组是1999年行业改革的重点之一。截止到2000年1月份，全国移动通信与固定通信企业人、财、物的分离工作已经完成，分别实现了专业化独立运营；中国联通公司、中国移动通信集团公司和中国电信集团公司的重组和组建方案已经国务院批准；中国卫星通信集团公司的组建方案已上报国务院；国家批准成立了中国网络通信公司，并在部分城市开展宽带因特网试验；一批从事增值电信和信息服务业的企业快速成长，ISP已达到300多家，ICP达到1000余家，中国电信市场多元化的竞争格局已初步形成。[8]

（二）业务发展现状

近年来，中国电信各项业务蓬勃发展，基本适应了国民经济发展和社会各方面对通信领域多层次、多样化的需求。国家公用通信网整体实力继续增强，通信服务水平和服务质量不断提高，通信业务保持了持续稳定的增长态势，电信总体经济运行良好。其发展现状概述如下：

1．通信网规模迅速扩大,带动了电话普及率的持续增长

电话却由于其功能的不断拓展，近年来始终保持着持续稳定的增长。尤其是1997年，中国公众电话网的发展取得了突破性的进展，达到中国电话发展史上最好水平，8月26日，中国公用电话交换机总容量突破了1亿门，成为仅次于美国的世界第二大电话网，而在1985年中国电话网的规模还只排在第17位。据有关统计，目前全国已有26个省、市、自治区的电话交换机容量突破百万门，6个省市的容量在500万门以上。通信网规模的迅速扩大带来了电话普及率的持续增长。1997年全年新增电话用户2170万户，比上年增长24.3％，电话用户总数达到8350万户，比“八五”期间增长了近一倍。[9]

据最新统计数据，1999年，全国新增固定电话用户为2139万户，达到1.1亿户，其中住宅电话已占电话用户总数的81.2%；全国长途电话通话次数比上年增长5.3%，本地电话区内和区间通话次数分别比比上年增长11.6%和17.4%；移动电话用户新增1796万户，达到4324万户；全国电话普及率达到13%，城市电话普及率达到28.4%；农村通信市场迅速启动，成为邮电业务新的增长点。村村通电话的步伐加快，并取得了突破性的进展 ，1997年全国电话村比上年增加1.6万个，达到42万个，占全国行政村总数的55.6％，1999年，通电话的行政村比重达到79.8%。[10]

据有关统计，1999年，国内因特网专线及拨号用户已达到890万户，国内网上中文站点超过1.5万个，已注册的各级政府网站达到2300多个，建成行业信息网17个，利用共用网组建的全国性计算机信息系统达到86个。通过与银行、税务、海关等联合，电子商务应用起步状况良好，特别是与农业银行在全国十个省市全面合作推广“网上银行”业务进展顺利。[11]

2．电信网络综合通信能力进一步增强，通信国道进一步拓宽

随着移动电话用户数量的高速发展，移动网的技术含量和业务功能也发生了质的变化。据有关统计，1997年，中国数字移动电话用户已超过了模拟移动电话用户，全年发展数字移动电话518万户， 数字移动电话总数已达到683万户，占移动电话用户总数的51.6％。

数据通信网络的发展得益于通信干线能力的增强。据有关统计，“八五”末期，中国已建成了22条长达3.7万公里的光缆干线，从1995年开始的“八纵八横”光缆网络建设进展顺利。1997年国家公用通信网建设取得了巨大成绩，综合通信能力明显增强，通信网正在逐步向着数字化、综合化、宽带化和个人化的方向发展，网路的规模容量、技术装备水平实现了历史性的跨越：新建14条长途光缆；“九五”期间的23条光缆干线项目全面开工。

1998-1999两年间，中国电信基础设施得到极大改善，通信网的规模容量、技术层次、服务水平都产生了质的飞跃。全国已建成包括光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信等多种先进手段，覆盖全国、通达世界的共用电信网。目前，中国已拥有世界第二大固定电话网和第三大移动电话网。

1999年，中国电信行业共完成了9条新建干线光缆和12条干线光缆扩容工程的验收工作，全国长途光缆线路长度达到21.3万公里；移动通信网覆盖所有地市及96%的县市；国家光缆骨干网的布局进一步完善，全网综合通信能力和网络大安全性、可靠性进一步提高；全年局用交换机容量净增2029万门，全国局用交换机总容量已达到1.6亿门；长途自动交换机容量净增43.6万路端, 总容量已达到493万路端；已有17个省（区、市）建成多媒体宽带网并投入使用，通信网加快向语音、数据、图像等综合化、宽带化方向发展；国际光缆工程建设进展加快，亚欧及中美海底光缆建设已大部分完成，东南亚陆地光缆国内段的建设已全部完成，为中国电信成为亚太地区网络与业务转接中心打下了基础；中国电信的国际光缆传输容量进一步扩大，国际电话电路达到3.3万路；因特网国际出口总带宽新增225M，达到345M，国际通信出口拥塞的矛盾初步得到缓解。[11]

3．网络运行维护和重要通信保障稳步发展

1999年，网络运行各项指标情况良好。全网综合来话接通率完成54.8%,长途电话接通率完成52.4%；国际去话接通率完成64.9%,国际来话接通率完成54.78%；数据通信网中分组交换网接通率完成94.4%。网络运行维护体系不断完善，基本建成了全国本地网、长途干线传输的网管和集中监控系统，建立了新型的长途光缆线路维护体系和作业流程，提高了网络的应变及自我保护能力。目前，由中国电信经营的GSM网已成为世界上规模最大的GSM网。目前，全球GSM用户超过1亿户，其中中国电信的用户占据七分之一的份额，中国电信的GSM电话网已成为世界上服务范围最广、业务种类最多的移动电话网之一。

（三）主要电信业务发展特点

1．固定网电话

固定网电话主要通过地面有线传输网络（铜缆、光缆），以电路交换的方式为社会提供以语音通信和文字传真为主的业务。在其发展进程中，一方面受到时间和地域的限制；另一方面，由于传统固话网属于窄带，因此，它提供非话业务（数据、图像、视屏）的能力和速度也受到限制。

2．移动电话

移动电话通过不同频率段的无线传输方式，满足人们以话音为主的通信要求。它最主要的特点是使人们可以不受时空的限制，便于随时随地保持通信。目前，市场可提供的主要有第一代和第二代移动通信设备。第一代移动通信为模拟方式，只能提供话音服务；第二代移动通信为数字方式，既能提供话音服务，又能提供数据、信息等非话业务。但是由于其带宽窄，它提供综合业务的能力受到限制。第三代移动通信系统IMT-2000已经问世，它基于宽带技术，能够实现高速数据传输，并可与互联网相连，满足用户的网上需求。第三代移动通信系统将于2001年投入试运行，2003年进入商业运营，将成为未来社会的通信潮流。

3．无线寻呼

无线寻呼是由电话网与无线寻呼系统联合组成的无线通信系统，一般由无线寻呼控制中心、一个或若干个基站及用户的无线寻呼接受机组成。它是一种以无线传输的方式为人们提供通信服务的手段。无线寻呼的终端设备寻呼机只是一个信息接受设备，不能通过寻呼机直接与发出信息者取得联系。但是无线寻呼可以不受时空限制，随时随地为用户提供信息服务。

4．数据与多媒体通信

数据与多媒体通信主要为社会提供数据数据、图像、视屏等非话业务。数据通信的发展经历了六十年代模拟环境下的异步低速数据通信、七十年代光纤技术支持下的半永久性连接电路数据网络、八十年代局域（LAN）和初级的ISDN，到九十年代发展成为影响全球的Internet网络，通过帧中继（FR）为数据通信提供了最先进的交换平台。

（四）主要财务指标

电信已成为目前中国发展最快的产业之一。在国家产业政策的支持下，中国电信业发展速度连续15年超过国民经济增长速度。“七五” 、“八五”、“九五”时期比国民经济年增长速度分别高出10个、20个、30个百分点，中国电话网规模在世界的排名，从1985年的第17位上升为1997年的第2位,电信业对国民经济和社会发展的促进作用显著提高。1998年，为确保国民经济的平稳发展，通信建设投资力度继续加大。全年完成固定资产投资1754亿元，比上年增长39.2％。电信固定资产投资占全社会固定资产投资的比重上升到6.1%，比上年增加了1个百分点。[12]

1999年，电信行业抓住机遇，加快发展，积极推进改革和重组，不断提高质量和效益，实现了全行业持续稳定发展。据有关统计，1999年全国邮电通信企业业务收入稳步增长，经济效益持续提高，全国通信业务收入完成2803亿元，比上年增长24.6％；实现利税321亿元，比上年增长38%；通信固定资产投资完成1518亿元。截止到1999年底，中国电信中央国有总资产达到4930亿元；全年业务总量完成1455亿元，比上年增长11.9%；全年固定网业务收入完成1470亿元，比上年增长11.5%。通信企业全员劳动生产率达到29.8万元。中国电信按照国家要求，全年从业务收入中上缴以电补邮资金约65.5亿元，从电话初装费、附加费中提取水利建设基金（3%）和移动通信终端研发基金（5%）超过14亿元，直接为国民经济发展提供了资金支持。[11]

（五）存在的主要问题

从目前电信行业的发展现状来看，当前的通讯发展仍然不能满足国民经济和社会发展的需要，具体来说，电信行业的发展在以下方面尚存在差距：

1．通信能力的发展尚不能满足市场的需求。目前中国通信的整体水平与世界先进水平存在比较大的差距，而且东西部的发展也不均衡，供需矛盾在部分地区和业务中仍然比较突出，如大城市的电话需求、邮政运输能力不足以及邮件传递速度慢等。

2．信息资源开发滞后于网络建设，网络资源的合理有效利用还没有从根本上得到解决。

3．国有通信企业的经济效益尚未达到理想水平，网上技术装备的自主开发创新能力不足。

4．人力资源的总量短缺和结构缺陷并存，后者更加明显。