邓寿鹏：国家信息化与电子政务

邓寿鹏：国家信息化与电子政务

(邓寿鹏为国务院发展研究中心、高级研究员)

各位代表，各位嘉宾早上好，今天根据会议安排，和大家共享一下国家信息化和电子政务有关信息以及我个人的看法。我很高兴这次作为中国信息化第一联盟主持的第一次大规模的会议，今天有那么多的嘉宾光临，谢谢大家的支持。

因为时间有限，可能我讲得快一点。

一、国家信息化推进

国家信息化我国政府有明确的定义，这是我们的红头文件，在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速国家实现现代化的进程。我们国家信息化的领导体制从1993年到去年已经四次演变，在93年我们国家启动信息化的时候建立了国民经济信息化联席会议，主席由党任的副总理邹家华担任。96年根据李鹏总理的建议，把这个联席会议更正式化地成立了国务院信息化工作领导小组，仍然由邹副总理担任组长。本届政府国家信息化领导小组由现任副总理吴邦国担任组长。这里值得指出的是，去年8月23日成立了由朱总理直接领导的国家信息化领导小组，大家看得出来在我国推进信息化近十年的时间中，我们领导体制是加强的，而不是削弱。当然我们期盼下届政府也这样做。

国家信息化指导方针的演变

1994年提出十六字方针，统筹规划、联合建设、统一标准、专通结合（专网和共用网）总新的24字方针，统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效。我们在观察IT的进步，都要关注一个事实，技术进步不止。无论IT在全球有多么降温，但IT产业的技术没有降温，持续进步，这就是我们的信心所在，这也是我们IT业复苏的最强有力的支持。我们观察一下世界超大规模集成电路的发展前景，今天我们处在2001和2004之间，现在最小的线宽是0.18到0.13，到2010年，我们将实现0.07，以后可能用微米来作为量纲来表述线宽，小数点太多。我们准备改成纳米，这样我们还有很长的量纲来发挥我们最小的线宽。大家可能关心，我们的集成度提高了，我们的成本是否会相应上升？不！因为有摩尔定律，2001年大概平均集成电路上每一个晶体管的成本是0.2毫美分，到2010年将是0.02毫美分，也就是说还要降低一个数量级。这样的进步会支持我们一切技术系统可以有更好的功能和更低的价格。我一直在国务院信息化领域工作，从八十年代初期搞高技术、新技术国民评测，当时我们认为IC是动不得的，我们叫有限目标、突出重点，后期的时候把有所为有所不为，长期的决策研究者、决策人都认为IC是一个暂时不可违的理念，因为我们的经济实力，技术基础、国际环境，我们花多少钱人家也不转让最前沿的IC技术，现在不一样了。上海微电子公司已启动，比如北京华夏半导体公司将投资100亿美元来建造6到8条0.25线宽的生产线。其他情况我们不一一列举，今天我们可以拿100亿美元建生产线，当然微电子的建设基于硅芯片，大多数是采用CIMS线，也用采用双模线的，当然我们现在的瓶颈在国内主流占五寸、六寸、八寸，世界上最前沿的已达到12寸，我们的产能将会有很大的增长。尽管我们58年就拉出了单晶硅，但长期以来，我们还是没有一个最领先的晶圆片的生产线，现在在这个领域，中国的企业也在齐头并进。从1989年到2001年我国部分信息产品增长状况令人鼓舞，计算机从1989年到2001年增长25倍，PC机增长101倍。集成电路增长48倍，这就是欣欣向荣的中国的产品的发展，增长制度非常喜人。

我们再看看我们IT员工们劳动生产率怎样？对国家的GDP有多大的贡献？2000年全年劳动生产率电子通讯产业处于全国的第二位。当年石油的价格走势趋涨，所以石油加工创造了全员生产力的最高记录，每人年14万多，当年的电子信息产业全员生产力11万多，相对于我国当时其他产业全员生产力的5.4万，我们很容幸，我们IT为国家做出了较多的贡献。从1987年我国开始评价电子信息百强，当然电子信息百强到后期的统计口径有变化。我们看到上海曾经是我国IT业的先锋，它在16届评价中，9届荣获首强。从1999年开始，到今年的评价，都在北京，最新的冠军（15、16届）是中国普天，现在的销售收入达到465.5亿，跟初界的5.8亿来比，所以我们很振奋，中国的IT业正在向世界五百强进军。当然我们要指出普天的利润和收入之比仍然不够良好，只有4.1％。我们有些不是首强的企业还有更高的收入水平。

工业化与信息化的主要特点比较

我们十六大在次强调以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。我个人把信息化和工业化之间做了八点比较，第一点从资源利润来讲，工业化强调的是自然资源、劳力资源，信息化强调的是信息资源、智力资源，从技术基础来看，工业化大量是分离技术、模拟技术，信息化是数字技术、网络技术。从技术系统特点来看，工业化所促成的机械化、智能化，信息化促成的是电子化、智能化。产业分工工业化垂直分工，信息化水平分工。产品形式工业化一般来讲“傻大黑粗”，信息化的产品体制一般来讲“轻小短薄”，这样消耗更少的自然资源。环境代价，无疑工业化较高，信息化较小。我们唯一要多付出的代价是教育成本，工业化的教育成本较低，信息化的教育成本较高。所以我们看到每个中国家庭都愿意为自己的子女做教育投资，我觉得这很正确，因为我们面临的是一个信息化的潜力增值潜力，工业化一般，信息化很大。这是我所对比的八个特点，可见我们选择什么？十六大说了，必然选择信息化！

美国IT产业对经济增长的贡献

美国IT业的领先造就了其经济强势，我昨天刚从深圳飞回来出席这个会议。我这里有1992年到99年的美国IT产业对经济增长贡献数据。到99年当年的GDP增长率美国IT业做出了4.2％的贡献。IT占GDP的比例8.3％，IT对GDP增长的贡献34％，我为什么提到深圳？昨天也是美国的前副总理戈尔在我出席的全球论坛发表评论，他说美国的IT业也不振，但他仍然承认IT仍然是美国经济的发动机，我赞同这种判断。当然99年之后，美国很难拿出像92年到99年那么漂亮的数据来支持美国经济的增长，但是这是暂时的，经济有周期性，今天全球IT低迷，这是全球经济周期的谷底，在中国不是这样的情况，中国一枝独秀，信息产业已成为我国经济发展的专业之一。信息的发展是同期GDP增长的3倍，通信业是4倍，信息增长规模已成为我国各个工业部门之首。我们电脑网络容量和用户居世界最前列，我是比较保守的说法，我们说今天固定电话和美国的数据相差无几，我们姑且说是最前列，不是第一也是第二，明年我将改写为“第一”，因为我们现在很难说美国的固定电话由于差距很小，我们不能准确地说此时此刻中国的固定电话和美国的固定电话差多少。但这是两个非常靠近的最前列的国家，我们可以说移动用户已居世界第一，而且不可逆转。我一直主张手机单向收费，有一天手机单向收费后，我们的手机用户会更多（掌声）。所以谢谢大家，我也是手机用户，我为双向收费而困扰。

信息产业已成为新的增长点

不难看出，我们电话的发展速度创下了世界纪录。今天我国的信息产业正向高技术、高品质、高附加值方向发展。中国电话用户增长

我国谈到电话是值得中国人骄傲的事，这里再列出一些数据来表明情况，这是直至今年10月的最新数据统计，我们希望大家感兴趣的是，你看看固定电话和移动电话的增长趋势，在早期，移动电话的比率非常小，固定电话比它强大得多。但目前固定电话和移动电话很接近，我们可以指望明年移动电话超过固定电话，这样对我们今天很多从事无线上网的网络运营商创造了机会。请你们抓住最强大的，最有潜力的移动电话市场来开发你们相应的网络产品。去年，中国信息产业的工业总产值、销售收入总额、利润总额、出口总额四项指标均列各个工业部门之首。到2005年，包括装备制造业、软件业、通讯业在内的中国信息产业仍将保持年均增长20％的高速度，技术成为我国国民经济的经久不衰的增长点。我们的网络建设已经有相当的规模。这是我国已授权的十个可以接入Internet的网络，通过国际接口接入互联网。到今年的3月6号为止，我们已建八个网，总带宽达到16567.5兆，我个人认为带宽不是瓶颈，就像我们的技术存储一样，不是瓶颈，我们有一天可以感受到没有带宽的干扰，我们可以自由地在网上应用多媒体。

中国Internet应用近况

6月30号为止中国上网人数4580万，目前肯定是8000万以上，我们等待12月份的最新统计。我们上网计算机达到1613万台，到年底又会有数百万台计算机加入网络。今天全球网络的使用量，中国已经居于世界第二位，当然我们和第一位美国比较，数量甚微，但是我们跟英国、日本、加拿大相比，我们更多一些。而且我们增长的潜力远远大于他们，总有一天，中国的网民会超过美国。值得庆幸的是，在全球出版物，英语仍是主流的出版物，占全球的28％，中文已经占到13.3％，在网上也是一样，中文的使用量已居全球的第二位。

电子政务实施

因为这是一个巨大的市场，而且正在不断扩展。国外把电子政务叫做E－Goverment，各国对电子政府有不同的描述，美国的描述是使用最新的信息通信技术从简单的传真机到无线手持设备进行日常管理的政府。联合国公众信息管理处的表述通过提高成本效益、有效服务、信息和知识来改善市民和公众机构关系，由政府承担的永久性机构。香港特区政府的表述是借助电子手段，无论何时何地都可进行的，对国内运行所提供的政府引导（包括获得政府信息和政府事务的处理）。以上这些表述虽然措词有异，意思相近。

美国对4123个城镇所做的调查，已有70％的城镇居民和任何官员可以在线沟通。应用得比较少的是提供在线支付服务，只有5％。我认为电子政务的职能和定位应该是这样，电子政务是指在计算网络上以数字化技术辅助实现部分管理及部分职能。电子政务旨在改善政府工作流程，这很重要，也是我们把电子政务作为今后相当时间一个重点推广领域，有一个目标就是改善政府工作流程，提高政府的透明度、规范化、实时性和全天候运作，促进政府机构高效、互动和廉洁。目前据不完全统计，中国政府上网的网站已经在6000个以上。

电子政务七要素

电子政务需要七个要素，这就是商机，看看各个厂商在这七个领域有什么贡献？1、数据库及有用数；2、物理网络技终端；3、信息采集、处理机发布体制；4、网络与信息安全及监管机制；5、系统运行、维护及技术支援；6、网络知识、技能培训及人才育成；7、相关政策、法规、标准及规范；我想这七个要素，不同的厂商都有机会，请大家为中国电子政务的发展做出自己的贡献，当然你会得到相应的报酬。

电子政务的基本理念

我国多年建设政府的OA系统、MIS系统、DSS系统的基础上，我们借助Inranet、Internet改造、优化政府内部机外部管理，将政府用友的、可为社会共享的巨量信息面向公众开放，提高政府对公众服务的质量和水平、使政务工作更透明、更便捷、更有效。现在全国掀起了电子政务建设的浪潮我们要强调，电子政务的革新是政务，关键是应用，电子只是工具。不是为了电子而电子，是为了更好地政务而去使用电子工具，包括网络、数据库、应用系统、终端等等。

电子政务的物理设施与功能要求

只要两个条件，第一全球互联的Internet网，这是全球共建的，不属于任何政府，属于我们全体网民。第二政府机构的Intranet。对这些设施有三个要求，一是可以向群众提供实时、共享、丰富的信息和服务。二能实现政务公开，内外有别，分层授权，饱受机密。第三，能高速运行（宽带），提高效率，易于使用和维护。我想这三点是每个厂商需要考虑和保证的。现在我们到国际上调查，目前电子政务的形态以及其服务系统大致在以下几方面，一是申报服务系统，投诉服务系统、采购服务系统，以及不属于前三者的其他服务系统。我们再观察一下电子商务、电子政务的一体化运行。刚才我们的王主任讲了电子商务，我说电子商务和电子政务是一回事，只是角色的变化。今天我们有了互联网，有了内部网，包括延伸的内部网Intranet，我们在网上无非三个主角，一个是政府、一个是企业、一个是公民，这样我们就可以实现这三个角色在统一的网络平台上运行自己的政务和商务。政府、企业、公众在网上的自动关系，所谓自动就是其内部的互动。政府部门间是G2G，企业间是B2B，公众间是C2C，这是三者的关系，另外还有互动。政府、企业、公众在网上的互动。政府对企业G2B，企业对政府B2G，企业对公众B2C，公众对企业C2B，政府对公民G2C，公民对政府C2G，这就是GBC的三种互动，三个元素有多少组合？数学告诉你有六个，如果大家找出七个，大概会获奖。

电子政务发展的四个阶段

电子政务的发展需要经过四个阶段，第一个阶段双方不互动，即甲方、乙方，政府及公众无互动，第二阶段是单互动，即一方主动。第三阶段双互动，双方都可以主动。第四阶段，网上处理阶段，网上完成某项事务的全过程。今天我相信中国的电子政务，多数网站已经到达第三阶段。有少数还停留在二阶段，也有比较前沿的政府网站进入了第四阶段。

入世：促进我国电子政务

入世也促进了我国电子政府的发展，这也是一个外因，我国承诺接受世贸组织的国际规则，按国际惯例办事，第一要建立公正、公平、透明的法制体系，法律法规应该透明，上网。第二要改变政府的灰色管理和黑箱操作，这是人民群众很困扰的事情。第三要完善信息披露制度，普遍共享公共信息。第四要提高政府的谈判能力，保护本国的经济利益。第五精兵简政，降低政府的服务成本，第六充分利用电子网络，发展电子政务。这是加入世贸组织后外部给我们创造的机遇以及对我们的压力。

EG案例：北京“数字园区”

我们守在北京，在临近中关村的地方开会，我们身边有一个案例，北京的数字园区今天在全国来讲是比较成功的。我是数字园区项目评审组的组长，我对它评价较高。2001年中关村海淀园区注册企业6500家，园区管理人员不足60人，不能适应。建立数据园区以后，包括3DGIS定性系统、网上办公系统、创新资源网等，为推动应用，实行“硬切换”，鼓励上网办事。现已达到日均工作访问4000人次，网上传送报表6000份，累计受理企业申请9000多项，发放数字证书2200多份，培训企业5000多家，这就是我们身边的案例。

电子政务的调研活动

时间：2002年1－3月，在国经办的领导下，对十四个部委包括北京市当地进行了调查，包括中办、国办、计委、经贸委等等。我们调查以后，当前电子政务的薄弱环节分别是思想观念滞后，管理创新意识薄弱，政府服务理念不强，网上服务功能欠缺，网络系统不够完善，应用水平普遍偏底；计算机及其终端设备普及程度不高；政府网页不够精细，信息内容更新迟缓；广大群众网络知识和技能不足。网络安全度与兼顾性欠佳。大家知道第二次信息化领导小组下达了一个文件，已下达到了县一级，现在有三点指导思想，第一适应改革开放和现代化对政府的要求，提高工作效率，和监管的有效性。第二以需求为导向，以应用促发展，积极推广应用信息技术，增强政务的科学性、协调性和民主性，加快建设廉洁、勤政、务实的政府。第三促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

在指导意见中有一个亮点，也是一个创新，过去我们有关文件指出要建设三网一库，这个文件曾经指导了我们国内一些信息网络的建设，在指导面上，重新定义了网络的结构。这就是内网、外网、互联网，内网面向政府内部办公，外网面向社会服务，是一个业务专网，在内网和外网之间建立物理隔离，在外网和全球互联网之间建立逻辑隔离。这样做到统一标准，统一平台，互联互通。我们十五期间电子政务建设有几条也令人鼓舞。第一要建立四个基础性、战略性、宏观性国家级基础信息库，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理。我们要推进十二个业务系统，4＋8，4个系统要完善，因为它已经运行中，包括办公业务资源系统、金关、金税、金融（含金卡），今天要把金卡扩展，不仅仅是信用卡，还是整个金融系统的信息。要启动八个新的业务系统，金宏、金财、金顿、金审、金社、金农、金质、金水。有了这些基础的信息库，有了这十二个领域的业务，我们可以加快宏观经济管理、财税金融、社会保障、公检法司、科教文卫、党群工作六方面的发展。

全国电子政务建设的市场规模

能大家很关心全国电子政务建设的市场规模，目前好象还没有一个定论的权威性的预测。我个人认为，大约在1800亿到2000亿元之间。我这个数据基于以下的考虑，全国80％的政府部门实现办公信息化，3000多万公务员中，60％配制PC/NC，需要1000亿元。按硬件和软件的配比4：1计算，购置软件需要250亿元。全国2500多个县，600多个市，47个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近90个国务院部门的局域网、传输网建设，需要550亿元，还有不可预测的项目。这样大体算来应该在1800亿到2000亿之间。有人预测很乐观，说2万亿，我觉得我们的社会和政府都很难支持，我觉得比较可靠的数据大概在2000亿这样的规模。这不是政府全部投资，政府是引导资金，在政府的各个部委由财政部拨款，地方由财政根据省里的情况进行支持，富裕的省应该自筹资金，大量的资金来自社会，来自很多企业，他们为了营造一个一级的环境，愿意投入，当然他们也可以谋取合理的回报。

结束语

当前，国家信息化的热点是政务信息化，各级政府已把电子政务提上信息化建设的议事日程。政府信息的披露与共享走向电子化、网络化、实时化，正是以当代科技手段体现“三个代表”的重要思想。我国电子政务的普遍推行，对政府、企业、社区、个人都充满机遇和挑战。谢谢！