我国电子政府建设问题及对策

我国电子政府建设问题及对策

王茂涛 王岩

所谓电子政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，在其方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有秩序、负责任、具有更高服务性质的政府。电子政府这个概念是克林顿政府于1993年首次正式提出的。此后，建立电子政府成为席卷全球的政府改革浪潮。英国、加拿大、法国、德国、日本、新加坡、澳大利亚、韩国等国家以及台湾、香港、澳门等地区都开始建设电子政府。我国早在1993年2月，国务院就成立了信息化联席会议，并开始实施以“三金”(金桥、金关、金卡)为代表的、关系国计民生的、全国性的经济信息化系统工程。1998年7、8月间，中国邮电、电信总局在信息产业部的支持下启动“政府上网工程”。此后，我国的电子政府建设取得了长足进步。自1998年11月北京市政府成立第一个政府网站以来，到2002年3月，我国省级政府都已建立了网站，而且网上内容比较丰富，县、市级政府网站也已基本建立，我国基本上已形成了省、市、县为中心的信息服务体系。

据中国互联网信息中心报告，截至2002年1月15日，我国上网计算机数约为1254万台，上网用户人数约为3370万人，CN下注册的域名数为：

 此外，WWW站总数约为277100个(包括CN、COM、NET、ORG下的网站)。我国的国际出口带宽总量7597．5M，连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、日本、韩国等。

另据2002年初我国信息产业部统计：中国固定电话用户为1．79亿户，移动电话用户1．45亿户，用户总数达3．3亿户；固定电话主线普及率达到13．9％，移动电话普及率达到11．3％，移动网、固定网的规模分别居世界第一位和第二位。目前，中国通电话的行政村比重达到83％。

 一、我国电子政府建设存在的问题分析

 我国电子政府建设虽然取得了相当大的成绩，但与发达国家相比，我国的行政电子化程度还较低，电子政府建设过程中的问题还很多。具体表现在：

 第一，推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而我国的电子政府是在外国的影响下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。为了进一步推动生产力的发展，由国务院牵头建立电子政府，自上而下逐级推进，因而这种推动力带有很强的主观性。

 第二，原有的行政体制不适应电子政府的发展。一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。

 第三，数学鸿沟问题。“数字鸿沟”这个概念最早源于美国，它是对信息时代知识、信息、技术等方面差异的形象描述。目前，数字鸿沟广泛存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国国内不同地区之间。下面是1999年中美数字鸿沟描述表：

我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。以WWW站点的地域分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81．2％，而广大的中西部地区却只占了总数的18．8％。再以CN域名分布(不含EDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占域名总数83％，而广大的中西部地区却占了17％。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。

 第四，信息人才短缺。目前，我国拥有各类信息技术人才100多万人，其中大多数工作在企业里，行政信息人才很少。我国信息人才的短缺和我国近十几年来教育政策在这方面的失误密不可分。十几年来，我国优秀的高中毕业生大多就读于外经贸、金融、财会等热门专业，而那些重点大学的数学、物理等专业却成了少人问津的冷门。久而久之，造成了我国在信息技术方面的落伍，在信息人才相对不足的情况下，企业必然利用高工资来挖掘信息人才，这样又使行政部门的信息人才纷纷飘进企业。

 第五，相关法律法规不完善。目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成效。但是，关于电子政府该如何建设的法律法规还没有一件。我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律。

 二、解决问题的对策

 基于上述问题分析，我们提出当前我国电子政府建设的一些对策。

 (一)寻求推动电子政府建设的持久推动力。既要巧妙利用外拉力，又要善于造就内驱力。利用外拉力一方面要借鉴外国建设电子政府的成功经验，建设本土化的电子政府；另一方面要利用加入WTO的契机，即利用外企进入我国市场后要求我国提高政府服务品质的契机，大刀阔斧地进行改革，建设一系列诸如政务服务中心等网络行政系统，为实现政府网络化打下基础，造就内驱力。其一，要使各级政府懂得基本的网络知识，引起领导对建设电子政府的重视，因为我国电子政府建设是自上而下进行的，没有领导的持久支持是推动不下去的；其二，要对一般行政人员进行在职培训，使他们能够掌握一般的电脑知识，以便在电子政府技术中有用武之地，否则，电子政府技术将处处碰壁；其三，普及广大百姓的电脑网络知识，培养他们的信息技术水平，强化信息网络知识，使电子政务最终成为老百姓的需求。

 (二)改革原有的行政体制，建立适应政务电子化要求的行政体制。首先，用“平板式的行政组织结构”取代原有“金字塔式的行政组织结构”。针对我国目前的行政结构现状，我们可采取“增省、强县、撤乡、并村”的方案进行改革，把省级行政单位扩大一倍，强化县级行政单位的功能，撤去乡镇，合并行政村。建立以中央为首，以省、市、县为身，以村为尾的高效率、高灵敏度的行政网络体系。其次，行政职能要专业化、法制化。行政机关不能因人设位，而要根据实际需要依法设置，行政机关的设置应尽可能专业化，避免机构重复，各个行政机关是相互依存、相互协作关系。再次，行政人员要专业化、市场化。行政人员专业化是指专业化的行政机关配置具有专业知识的公务员。如司法局要用法学系毕业生，政法委要用政法系毕业生等等。行政人员市场化，是指行政人员的报酬市场化、发展机会市场化，并使行政人员来去自由。因为在电子时代，员工不再把追求高级管理职位作为职业发展的主要目标，而是希望通过拥有较大的自主权和工作弹性来发挥工作能力，实现个人价值。

 (三)解决数字鸿沟问题，加大“两软一硬”投入。“两软”是指培养信息技术人才和制定财政、金融、人力资源管理等相关的扶持政策，“一硬”是指信息基础设施建设。无论是解决国与国之间、还是国内各地区之间的数字鸿沟问题，首先必须有基本的信息基础设施和一定量的信息技术人才。其次，要有国家的相关政策扶持与调节。就培养信息技术人才而言，一是要调整教育政策，积极引导优秀高中毕业生选择数学、物理、计算机信息科学等专业，比如在这些专业设置优厚的奖学金等；二是善于吸引海外信息人才。就信息基础建设来说，我国政府近两年投入的力度特别大，在这方面取得了较大成效，但仍要加大投入，特别是在电脑网络领域。另外，要缩小东西部地区的数字鸿沟，国家应该在财政、金融、人力资源等方面提供支持，一方面要帮助和鼓励中西部地区在信息基础设施建设和信息技术人才培养方面增强自力更生能力；另一方面，要鼓励东部地区的先进技术、设备、人才向中西部转移。

 (四)建立健全相关的法律、法规，培训网络执法人员。电子政府建设必须有章可循、有据可依，否则将会出现混乱现象。如政府的什么信息可以上网公布，以何种方式公布；政府的什么信息属于内部信息，不向公众公布；如何保护公民的个人隐私，如何保护企业的商业秘密等等一系列问题，需要制定相关法规才能解决，诸如《行政信息公开法》、《信息法》、《个人隐私保护法》、《商业秘密保护法》等法律法规都亟待制定。另外，无论是公民、企业，还是政府上网都必须遵守一定的道德伦理规范，讲究网络文明，这就需要形成网络道德规范或伦理规范来调节，一旦人们违反相关的法律、法规，就要由网络执法人员进行追究。因此，培训网络执法人员也是一项必不可少的任务。

本文原载于《决策探索》