电子政务中的“决策支持系统”

电子政务中的“决策支持系统”

陈文

“电子政务”是指政府机构，运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。它的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府管理、服务的新方式。“电子政务工程”的实施标志着我国向网络时代迈进了一大步。在数字化进程中，中国政府毫无疑问将变得更加精干、强大，也必将和人民更加贴进。这将极大地调动整个社会活力，推动中国社会的飞速发展，将对我国未来的发展产生巨大的影响。

 为了适应“电子政务”中政府管理新方式的需要，北京市社会科学院信息研究中心在“国家社会科学基金”和“北京市自然科学基金”的资助下研制开发了“北京(地方)经济决策支持系统”，其中5个子系统于2001年被北京市政府采用，目前在“城市发展监控系统”上运行，通过在线工作方式，对北京市政府在电子政务的经济管理方面提供科学支持。

 “地方经济决策支持系统”是为省、市各地方经济决策部门把握经济发展状态，预测经济发展趋势，监测经济系统运行提供一个平台。它的目标在于提高决策的有效性。其功能首先是要为决策者提供一个良好的决策环境；其次是要为决策者提供进行科学决策所必须的工具。它利用电子计算机进行信息收集、存储、加工和处理，模拟不同的决策方案，提供给决策者进行优化和选择。其可以在决策过程的不同阶段提供不同形式的支持，提高决策者的决策效率和决策的科学性。

 “地方经济决策支持系统”定位于为各级政府的经济决策提供理论和方法支持。经济系统是复杂系统，因此，它既要支持结构化决策，也必须支持半结构化决策和非结构化决策；并注重把定性和定量完美地结合起来。在系统运行过程中，注意通过人机交互，提高人对问题的理解、认识能力，辅助寻找解决的途径和方法。在系统中除了建立较大型的数据库，具备了数据查询、检索功能外，还引入了统计、预测模型和一些适应政府机构专业工作的控制和模拟模型，以及一些专业性很强的综合评价系统。我们在研制该系统时，十分注意逐步地开发计算机的能力，模拟人的整体思维方式，使软件具有扩大和延伸人的思维的功能，使该系统的使用在提高决策效能上发挥作用。

 本软件涵盖了以下七个系统：

 1、北京劳动就业决策支持系统

 本系统以大型动态数据库为基础，将分类存储北京(年度、月度)的全部主要劳动经济信息，以及全国主要城市的劳动经济信息，实现劳动就业信息的快速自动查询、检索及自动制表、统计、预测、趋势分析、指标控制、政策模拟等。

 2、北京物价决策支持系统

 本软件共分三大部件——人机交互系统、数据库系统、模型库系统。主要以水资源调价的投入产出模型为实例，阐述了政策模拟模型的设计思想和理论基础。

 3、北京郊区农业决策支持系统

 本系统的开发与研究是针对当今郊区农业生产、管理实现现代化的需要。包括京郊农业综合信息检索、查询；京郊农业形势分析；京郊农业发展的综合评价。

 4、北京700年自然灾害查询系统

 本系统建立了自明代开始北京700年所发生的重大灾害的综合数据库，通过对数据库查询，用户可以了解到北京700年来所发生的水、旱、地震、风及蝗灾的情况。该软件还设置了一些定量分析的模型，为寻找北京地区自然灾害发生的规律性建造了一个可以扩展的人机交互平台。

 5、宏观金融风险预警系统

 本系统试图建立我国宏观金融风险预警系统，对我国宏观金融运行状况进行监测，以便及时发现经济运行中存在的问题，为经济决策部门提供决策参考。

 6、北京经济综合决策支持系统

 本系统是以上几个分系统的集成。体现这种综合性的最主要特点，是在该系统中设置了几个重要的综合性模型。分别是：(1)人机交互的综合分析与预测模型；(2)二次最优合理预期模型；(3)北京适度人口规模模型；{4}城市国际化程度的识别与定位的人工神经网络模型。

 7、北京产业结构调整决策支持系统

 本系统是一个大型投入产出模型。为了适应北京的需要，同时设置了能源、水资源、就业几方面的系数。加入WTO对北京产业结构的调整和劳动就业的影响，是该系统的一个典型案例。

 北京市政府的“城市发展监控系统”采用的是“北京(地方)经济决策支持系统”中的“北京经济综合决策支持系统”、“北京劳动就业决策支持系统”、“北京郊区农业决策支持系统”、“北京产业结构调整决策支持系统”及“北京700年自然灾害查询系统”五个子系统；另外，原版本中的“北京物价决策支持系统”和“北京劳动就业决策支持系统”曾分别被北京市物价局和北京市劳动局试用，目前物价系统和宏观金融风险预警系统正在进一步的完善的升级过程中。

 为了进一步扩展“电子政务”的服务功能，在此基础上，我们又研制开发了企业层次的两个系统：“企业预警系统”和“企业综合评价系统”，以及为大众服务的“大众投资决策支持系统”。

 《地方经济决策支持系统》的创新之处是：1、在解决中央与地方关系的模型实现上引入合理预期理论、控制论和博弈论；2、对人的思维方式进行了大胆探索；3、在政策模拟上积累了大量的经验；4、尝试利用人工神经网络模型处理复杂的非线性、多变量、多学科综合性问题；5、运用当代先进信息技术，在经济和社会现象的仿真上大胆探索，在实现政策的模拟与实验上步入社会科学的前沿，在实用性的开发上也走在了前列。

 “电子政务”的建设大体包括三个层面：一是政务数据的电子化，即建立数据库系统；二是政务流程的电子化，即把已经规范的政务流程以软件程序的方式固定下来，提高工作效率；三是对电子化的数据进行科学的加工、处理，并运用理论及定量模型为决策提供支持。毫无疑问，随着“电子政务”管理和服务功能的充分发挥，在这个快速信息流运行的平台上办公、寻求服务的人们，对决策支持的需求也会越来越扩展、越深化。

本文原载于《首都信息化》