电子政务三宗“最”

电子政务三宗“最”

卢朝霞

东软眼里的电子政务

在2002年的政府工作报告中，朱镕基总理指出：政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。而电子政务是什么呢？就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平，东软理解这就是电子政务。

电子政务初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络。二是1993年年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合四十多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。据有关资料统计，截至目前为止，全国地县级以上的政府机关有50%以上已实现了初步的联网基础工程建设，从技术角度基本实现了网上信息发布。最近两年来，电子政务开始向更高层次发展。主要表现在以下三个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。目前，国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。

从电子政务的应用来讲，它包括了政府部门的全部职能。第一是网络层，包括基础构架，开发工具、操作平台;第二是系统平台，包括操作系统、关系型数据库和邮件系统；第三是电子政务应用系统，这里面包括的内容就多了，像劳动、公安、医药卫生、民政、文化教育、财政、税务、社保、审计、企业管理等等；第四是决策支持，包括宏观经济调控、政策法规制定、思想库、职能分析、虚拟城市等。

最关键环节:政府业务流程再造

电子政务系统建设的关键，实际上是信息化建设和行政管理的改革相结合，最主要的是业务流程再造。在实施方面要注意长远的规划实施应和短期目标相结合，注意信息平台建设的周期性；一方面，因为实施的是大规模的信息化，就要由局部推动进入整体规划、再进行网络整合、数据集中、应用层信息交互，由技术驱动改为以满足业务需求为主，要统一规划，分步实施。

南海作为国家电子政务的试点，在很多方面提供了一个数字化城市建设的经验。信息化的推广过程是非常难的，但是在南海市财政基金管理中心的项目实施过程中，特别是“一把手”亲自挂帅来领导电子政务建设、全面推动政府机关信息化的项目实施，由南海市会计结算中心，统一管理市属各部门费用和资金，对于财政资金的有效利用起到了很好的作用。但这个项目的推进牵扯到很多政府部门的职权分配，遇到了很多的困难，但在市委、市政府的亲自推动下，最终获得了成功。所以说城市信息化建设要成功，一把手亲自挂帅是很重要的。

另外，还要提高效率。一个项目做了几年还没做好，老百姓一定会不满意。要寻找老百姓的热点问题，突破关键点，效率就会比较明显。比如说劳动保障，人和保障的关系非常密切，从他一出生到去世，劳动保障信息的存储和民政有关系，和社区有关系，和医院有关系，和药店有关系……因此劳动保障在城市信息化建设过程中是很重要的一部分。现在广州、上海等大中城市都把社保信息化建设作为城市信息化建设很重要的一部分来做。

总之，新阶段电子政务的关键不是战术问题，而是战略问题，涉及政府职能转换。经办政府各个核心业务系统建设，不能齐步走，要寻找关键点进行突破，信息化标准的制定和升级，完成信息交换。建立政府级宏观决策支持系统，建立服务于社会和群众的公共服务系统，应当由高层领导强力推进，同时辅以机构改革相辅相成。

IT基础设施的改进是电子政务关键性的第一步和启动器，应当尽早进行目标准确的结构化分析和系统设计，以指导实施并保护购买和原有资源，应当尽早进行基础数据准备工作，这些都是做好电子政务的关键所在。

最大难点:全社会的信息化协调

电子政务系统目前处于启动时期，标准和规范不断升级。另外电子政务涉及政府各个部门，协调变成首要任务。以社保的一个例子来说，一个人已经去世了，从医院那里来看，知道他已经去世了，但是劳动部门并没有给他终止，他的档案还一直保留着，甚至会保留到他去世后很多年，他还在领取保险金；再比如下岗工人再就业了，档案中却没有记录，仍然再领失业补助金。所以说全社会的信息化协调是电子政务最大的难点。
还有一个难点就是安全问题。数据较为敏感，安全尤其重要。比如银行，虽然安装了防火墙，但是如果是自己内部人员像系统管理员很可能利用职务之便进行犯罪，所以网络安全不但是防止外部人员（如网上黑客、网络病毒等）进行攻击，内部人员的犯罪也是一个不容忽视的问题。当你越来越依赖信息化的时候，就要非常重视它的安全问题。

另外，从长远来看，选择合作伙伴比选择产品更重要。综合性的复杂大系统，技术和管理必须十分过硬，这样就需要你选择一个有实力、服务好的IT公司作为你长期的合作伙伴，事实证明，这也是一个双赢的合作。

那么，如何克服这些难点、改变这种状况呢？那就需要构造新一代电子政务系统。

最迫切任务: 构造新一代电子政务系统

目前集成的电子政务包括政府与企业、政府与市民、政府与供应商或合作伙伴、政府与内部员工这四层关系。

当前，最迫切的任务是构造新一代电子政务系统。新一代电子政务应以市民为中心，将来的电子政务将比现在的电子政务有很大的发展。现在的电子政务提供公众服务，以后的电子政务将是公众选择服务；现在的电子政务是协调式公众服务，以后的电子政务将是在线式公众服务;现在的电子政务是数字孤岛，是烟囱式机构，系统比较脆弱，信息来源各异，主要用于员工的管理，主要着眼于内部进行事务处理;将来的电子政务是数字民主，是集成式机构，业务连贯，信息一致准确，员工自助服务，社区协作，政府智能化。

电子政务发展可以分为四个阶段：第一个阶段是在线信息，第二个阶段是单向互动，第三个阶段是双向互动，第四个阶段是完全在线交易，包括交货和支付。

面向公众的电子政务指标，包括收入所得税的申报、评估通知，就业信息查询，社会保险缴款，个人证件的申请和延长（护照和驾照），汽车登记（新车、二手车以及进口车），建设许可证的申请，报警（偷窃），公共图书馆在线资源，出生证和结婚证，高等教育、大学登记，地址变更服务，有关健康的服务（设施和服务）等等。

面向企业的电子政务指标，包括员工的社会税款缴纳，公司所得税的申报和通知，增值税的申报和通知，新公司注册，向统计部门提交数据，报关，有关环境的许可证（包括报告），政府公开采购等。

构造新一代电子政务系统，网络是核心。网络离不开软件，软件是电子政务的核心，软件就是服务，有咨询服务，有系统集成，还有人才的培养等等。过去一提到服务就是售后服务，有了问题再去找商家。现在不同，现在的服务是“保养”的服务，像买车一样本身就具有了这些保养服务。软件是有生命的，有生命周期的，卖出以后需要定期去检查、去回访，如果有病就要看病治病，随着软件生命周期的不断更替，合作厂商对客户还要一直跟踪服务，为客户发现问题、解决问题。

服务也是一种态度

东软认为，软件是一种态度，实际上服务也是一种态度，态度决定一切。服务是主动还是被动，反映了一种态度。服务也是一种责任，厂商需要站在用户的立场考虑问题和解决问题，用高度的责任心来做服务。服务更是一种能力，具备综合解决问题的能力，才能更好的为客户服务，当然这种能力需要学习和积累。实质上责任和能力也反映了一种态度，所以东软认为要构造新一代的电子政务，态度是很重要的。

卢朝霞简历

卢朝霞教授，1982年毕业于东北大学计算机系，曾任东北大学管理控制中心主任，现任沈阳东软软件股份有限公司（原东大阿尔派）高级副总裁兼运营总监。

多年来，卢朝霞研究并开发多项计算机管理软件，承担多项国家自然科学基金和“863”高技术项目，并获“沈阳市十大女科技工作者”、“国务院政府特殊津贴获得者”、“沈阳市IT行业的惟一妇女代表”、“辽宁省百名跨世纪青年人才”等多项荣誉。

1996年，卢朝霞来到东软负责营销工作，不断开拓新市场、开辟新领域，使得公司在经营业绩上一直保持健康高速增长。

本文原载于计算机世界