协调的艺术

协调的艺术

——北京市电子政务技术专家组组长朱荣辉谈电子政务建设

刘焱焱

初识朱荣辉，是在从香格里拉到新世纪的路上。因为两个关于电子政务的会议撞了车，作为专家的朱荣辉自然无法厚此薄彼，于是记者也只能在他匆匆“赶场”的路上把采访的意图作了简单的描述。看得出来，他很高兴媒体对电子政务的关注，同时也表达了相当配合的意愿。即便如此，当双方真正坐下来交流的时候，时间已经过去了将近两个月。期间，朱荣辉先后完成了南海电子政务项目考察、科技部电子政务工程竞标等事宜，而与各地区的项目谈判更是持续到了采访进行中。

访谈的话题有些散，涉及到了电子政务的方方面面，但就某一个主题而言，记者听到最多的一个词便是“协调”。

宏观协调——政府的重要角色之一

抛开具体技术问题不谈，目前制约中国电子政务发展的因素更多地集中在观念、习惯和权力方面。对于电子政务这个新兴的概念和具体的运作模式，大家还只能是“摸着石头过河”，因此对于此项工程的重视程度、认知程度一直是差强人意；另一方面，习惯了长期手工工作的政府人员在经历痛苦的转型时也会有意无意地对这种新型工作模式产生抵触情绪；当然，更大的阻力则来自于电子政务对“暗箱操作”、“权钱交易”、“部门壁垒”等行为的彻底瓦解。

三大难题犹如三座大山。

这时候，需要中央政府的适时登场，以宏观协调的角色掌控电子政务建设的总体方向。谈到政府的作用，朱荣辉用了“不可小觑”一词，他甚至认为，中国特殊的国体、政体在某种程度上如果运用得当，对电子政务的推动作用将具有国外政府所无可比拟的优势。当然，这里谈到的协调是一个宏观的概念，其根本目的是通过行政和法律手段来指导电子政务的健康和顺利发展。这种协调将贯穿在技术标准制定、法律法规出台、实施应用指导等各个层面和领域。

协调三大关系——统与分、条与块和电与政

在谈到各省市、各地区电子政务框架时，朱荣辉强调一定要处理好三大关系，即统与分、条与块和电与政的关系，避免可能的重复性投资浪费。
统与分:即合理布局从中央到地方、从国家部委到各地方委办局的电子政务网络平台。首先,全国数万个政府单位没有必要各自为政；但如果只在国务院搭建唯一的网络平台，既不现实也不可能。所以一个合理的电子政务框架应该采用集中与分布相结合的方式，既要考虑管理的可行性和可操作性，也要考虑重复建设的资源浪费问题。朱荣辉以自己的项目建设经验建议，将区域性网络平台建到地市级，县、乡和街道可以租赁空间的方式建设各级网站。对于行业性体系，则只需建到省级即可。当然，他着重强调，统分结合的原则同样需要照顾到各区域不同的发展水平和建设需求，应在中央及地方政府协调的基础上逐步建设和实施。

条与块:即有效处理好区域性和行业性管理体系的关系问题。与西方发达国家以区域性管理为主导的体系不同，中国基本上属于区域与行业管理并行的体系，而且不同地区、不同行业的发展水平也大相径庭。因此处理好区域与行业两套体系的衔接和协调发展问题十分关键。对此，朱荣辉建议各级政府首先要加强区域性平台的建设，在此基础上逐渐完成业务整合与资源共享，实现“一站式”或“一网式”办公模式，政府最好以一个“面孔”对外。而在硬件资源上，除了公安、纪检等特殊行业，应该禁止垂直网络的大肆建造，最佳方案是在区域性平台基础上，通过虚拟专网方式与各行业管理体系有效衔接。

电与政:即明确政府电子化与电子化政府的区别。简单而言，这是一个电子政务与政府改革的互动关系问题。应该说，前者只是一种政府管理手段的改变，是电子政务的初级阶段；而电子化政府则需要经历政府职能整合、精简、优化、共享的全过程。朱荣辉认为，这个过程并非朝夕即可的事情，乐观讲也需要3到5年的时间。

当然，在这个过程中也会遇到这样的疑问：如果现在上马电子政务，当政府职能部门或取消或合并的时候，今天的投资是否是一种浪费？对此，朱荣辉认为，这样的担心并无道理，但这就回到电子政务体系的建设问题了。如果这是一套区域性共享平台，而且各种应用系统采用多层体系，具有良好的灵活性和适应性，那么这样的系统和平台并不会因为某些部门的变化而告无用，相反它还可以通过对政府体制和职能的不断调整优化，最终推动政府机构的改革。

重要环节上的协调——安全、标准、法律

安全问题一直是电子政务建设中最受关注的环节。事实上，安全建设一直都是以损失方便性和快捷性作为代价的。对于这个被多次问及的问题，朱荣辉的原则是既要“反左”也要“反右”。具体而言，就是在电子政务建设过程中，对安全进行分级管理，不同密级的信息采用不同的安全措施，但注意不能随意扩大保密的范围。对于目前政府关于在内网和外网之间进行物理隔离的硬性规定，朱表示赞同，但他认为这种物理隔离不能影响正常和必要的信息交流，否则将严重制约电子政务的发展进程。

关于标准，朱荣辉着重谈到了CA建设问题。对于目前30多家CA认证机构的各自为政，朱表示了很大的困扰。其实这个问题在美国同样存在，但他们正通过“桥CA”的方式来实现交叉认证。因为上面提到的中国双重体系的共存特色，所以朱荣辉建议在中国可以同时采用“根CA”和“桥CA”两种认证模式，以解决区域和行业体系中的统一认证问题。关于这个问题的时间表，朱表示了谨慎的乐观。他认为，当应用真正成为主要的推动力量的时候，依靠中央政府的行政和法律调控，再加上地方政府的积极配合，这个问题的最终解决可能会意想不到的快。

法律问题同样如此。超前制定不现实亦不可能，应用需求与法规出台应该是一种互动关系。但如何把握最切合的时机，使双方的互动形成一种巨大的推动力量，则需要政府、企业以及所有参与其中的业者协调共进。

本文原载于网络世界