呼唤信息化监理机制

呼唤信息化监理机制

方正

土建工程中经常会出现所谓的“豆腐渣工程”，即指在工程建设中由于偷工减料、玩忽职守等原因而导致桥塌、房倒等现象，由此造成人民财产的巨大损失。同样，在信息系统工程建设中也存在着“豆腐渣工程”，由此造成的损失同土建工程相比，可以说有过之而无不及，因此我们——

任何事物都有两面性，信息化建设也同样如此。以前，我们往往看到的是信息化建设所带来的巨大效益一面，而常常忽视了信息系统的建设是有风险的这背后的另一面。据有关报道，某咨询公司曾经对美国的24家大型企业开发的客户机/服务器系统进行了调查，结果表明，其中的68%项目超过了预定的开发周期，55%的项目费用超过了预算，88%的项目必须进行系统的再设计。可想而知，我国的情况也不容乐观。因此，对信息化工程进行必要的监控，是信息系统建设提高工程投资成功率的重要手段之一。

监理工作要“四化”

监理制度的建立是对传统工程管理体制的改革，是信息系统工程建设顺利实施的保障。在日前召开的“拥抱监理——走好信息工程规范之路”研讨会上，各行业专家各抒己己见，从不同角度对建立监理机制发表了切身的体会与看法。

原三峡总公司信息中心主任敖麟告诉记者，专业知识和经验是信息系统工程建设成败的关键。信息系统工程监理工作要实现法制化、标准化、规范化和专业化，要尽快制定信息系统工程监理相关法律、法规，特别是有政府背景的信息化工程，一定要按照相关法律、法规来执行，尽快制定相关行业标准。同样，工商总局信息中心处长高建秋站在用户的角度表示，目前用户在信息化建设过程中对监理的需求是非常强烈的，非常希望监理制度能够尽快规范化，并且有法可依。这样才能保护用户的投资，用户找监理就是要维护用户的利益，而不是去维护厂商的利益。所以，从用户角度看，迫切希望监理制度尽快规范化，并且任何一个环节都要规范。否则，用户的利益就得不到保障。

如何进行监理？原吉通公司总工马如山认为，从监理业务的角度来说，应该注意以下几个问题: 1，信息系统工程建设从咨询开始，到需求分析、设计和实施，是有阶段性的。所以对于监理在哪个阶段介入的问题，只要合同定得比较清晰规范，不一定非得从工程初期开始介入。2.监理主要代表用户方的利益，形成对承建方工程实施的监督。监理实际上是站在第三方，是一个知法的角色，要按照法律、科学、标准、经验以及技术来办事，必须要有相应的规章制度、标准、专业知识和技能作为依据。北京市信息化办公室顾问沈亚城教授则认为，做监理的人才水平一定要高，必须能判断出工程建设中出现的问题。而这些都是基于监理公司丰富的工作经验和强有力的管理能力。监理公司人员宜精不宜多，同时，没有特别把握的工程不要接。

关于在我国树立监理意识的重要性，原中石油信息中心副主任陈建新深有体会，他认为，监理工作应该贯穿从信息化工程开始到结束的全过程。在国外，法律比较健全，信息化工程的相关事宜有法可依。但在国内，相关法律和标准都不健全，所以建立监理制度在国内是非常迫切的。国内企业领导层应该尽快树立监理意识，监理除了要标准化、专业化、规范化外，还要法制化，也就是说国家应该规定具有政府背景的信息化工程或其他行业达到一定规模以上的工程必须实行监理。

监理工作方兴未艾

据了解，目前国家已经强制性要求某些计算机系统工程必须有监理，比如北京市就规定所有政府投资200万元以上的计算机系统工程必须要有监理。最近两年以来，电子政务工程正在蓬勃发展，几百万元以上的系统集成项目数量非常多，比如北京市海淀区电子政务网工程为5000万元，北京市电子政务“网上审批”试点工程为3500万元。此外，企业信息化也正在如火如荼地进行，一些大型企业信息化项目也需要监理。因此，监理的市场未来发展空间非常广阔。目前电子工程的监理分为三种：咨询式、里程碑式和全过程监理，三种监理收费各不相同，大体上监理收费占整个工程项目费用的3％～10％，由此推算，这将是一个每年达上十亿元的市场。

据悉，信息产业部在2000年根据下属企业的申报情况，经专家评审后，批准了北京市太极肯思捷计算机系统工程设计所、信息产业部电子第三研究所、中华通信系统有限公司、信息产业部电子十四研究所、信息产业部第七研究所等五家企业获得电子工程甲级监理资质，并且他们已经开始在全国范围内开展了电子工程监理业务。比如太极肯思捷计算机系统工程设计所承担了三峡工程的监理工作，参加了项目的准备、实施、验收等全过程的监理。在2001年北京市海淀区的电子政务项目中，太极也义不容辞地承担了该项目的监理工作，取得了良好的社会效益。据太极肯思捷系统工程设计所所长刘淮松先生透露，太极肯思捷去年监理业务合同额达到500万元，今年预计将达到800万元～1000万元，增长率在60％以上。

诚然，这五家企业相对于全国监理业务需求量来说还太少，但毕竟已经迈出了可喜的第一步，今后必将有一批符合条件的优秀企事业单位进入电子工程监理行业，信息系统工程监理意识正在得到逐步的认可和普及。